同安区人大常委会开展全口径预决算专题询问侧记

　　同安区人大常委会开展全口径预决算情况的专题询问。（庄根森 摄）

　　▲同安区人大常委会组成人员参加就业促进法执法检查活动。（邵朝辉 摄）

　　▲同安区人大常委会组成人员视察区环境保护工作情况。（叶剑伟 摄）

　　▲同安区人大常委会组成人员视察重点项目建设进展情况。（叶剑伟 摄）

　　“2015年，区级财政生态环保投入是多少？其投入占财政收入的比例是否达到创建国家生态文明建设示范区考核指标要求？这些资金主要投入到哪些项目？”“审计报告指出:我区部分单位存在基建项目进展较慢问题，主要原因是什么？如何落实审计整改？”8月25日上午，同安会堂4号会议室座无虚席，一场特殊的考试正在紧张进行中，“考官”——同安区人大常委会组成人员正在就政府实施全口径预决算管理工作中的热点难点问题，询问“考生”——区政府主要部门负责人。

　　财政资金取之于民，用之于民。政府如何实施全口径预决算管理，依法依规管理好“钱袋子”，充分发挥有限资金的最大效益？人大代表和群众非常关注，也是同安区人大常委会依法履行监督职能的一项工作重点，今年专门安排结合听取审议同安区2015年决算报告及同级审计工作报告，首次就区政府实施全口径预决算管理工作情况开展专题询问，同安区常务副区长柯玉宗和区财政局、教育局、人社局、交通局、国投集团等部门和单位负责人接受区人大常委会组成人员提问。

　　本版文/蓝延缘

　　关注热点

　　聚焦民生问题

　　同安区在推进全口径预决算管理方面做了大量工作，但是预决算专业性很强，组成人员和人大代表、社会公众对此大多不够熟悉。对此，同安区人大常委会财经工委主任苏玉芬在询问会一开始，先提出了一个较为“温和”的问题:“2015年以来，我区在财政体制改革、全面推进全口径预决算管理方面做了哪些工作？”

　　同安区财政局局长费薇回应，2015年同安区进一步明确了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，建立了将政府性基金预算和国有资本经营预算应统筹使用的资金调入一般公共预算的机制；在合理界定区级与镇级事权的基础上，加大一般转移支付力度，其中2015年区通过转移支付方式，下达各镇（街、场）补助资金共计28146万元；同时，积极推进预算公开，进一步细化了区政府预决算的公开内容，公开信息细化到功能分类的项级科目、项目分类的基本支出和项目支出，2015年，在区级财政一般公共预算资金国库集中支付改革基础上，将市、区政府性投融资项目土地房屋征收资金，全部纳入国库集中支付管理。

　　百年大计，教育为本。教育问题一直是百姓关注的重要民生问题。对此，同安区人大常委会侨台工委主任张亚铨抛出问题:“2015年我区教育事业投入使用情况及产生的实效如何？”

　　针对区教育投入的问题，同安区教育局局长陈前给出了一组漂亮的数据:2015年，同安区投入教育事业支出96256万元，增长11.29%，高于财政经常性收入增幅2.41%；同时，生均公用经费和生均教育事业费等均有所增加。2015年区教育事业投入实效明显，全区学校共有65个建设项目，新增学位1980个；教育信息化全面推动“三通两平台”建设，完成了1466个班级的“班班通”、教育资源云平台、32个学校的自动录播教室和8个教学点的远程同步互动课堂的建设，实现城乡教学一体化与优质课堂教学实时共享；2015年1月，在首届全国教育信息化区域应用典范推选活动中，同安区是福建省唯一一个荣获“首届全国教育信息化创新应用典范区域优秀实践奖”。

　　会上，同安区人大常委会组成人员陈艺生、李雪萍、徐火祥、黄亚彬等人还分别就环保、社会保障、交通、涉企惠企政策等重要民生事业的投入情况抛出一个个问题，区财政局、人社局、交通局等部门负责人直面问题、认真作答，并针对存在问题提出了整改措施。

　　统筹兼顾

　　直击国有资本经营

　　全口径预决算就是要把所有政府性收支全部纳入预算决算，包括国有资本经营预决算管理。然而同安区国有资本经营预算报人大审议的都只是简单的一张报表，难以让人大代表看到国有资本经营的效益。“区政府如何编制国有资本经营预算？”常委会组成人员杨金镜直接就大家所关注的国有资本经营预决算编制向区政府发问。

　　区财政局局长费薇回答，在区每年的预算编制工作中，将国有资本经营预算与一般公共预算、基金预算等各本预算一起，进行分类统一编制。编制工作中，坚持“统筹兼顾，适度集中”原则，在统筹中兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模；坚持“相对独立，相互衔接”原则，既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般公共预算）的相互衔接；坚持“分级编制，逐步实施”，国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。

　　对同安区国有资本经营预算编制有了初步了解之后，常委会组成人员柯健康紧接着追问区国有资本经营的效益。

　　面对这个“火辣辣”的提问，同安区国投集团总经理卢彩宝用数据予以回应，2015年集团及所属单位实现利润总额4390.9万元（不含招商项目及安置房销售利润），扣除缴纳企业所得税等后，归属于母公司的净利润2976.5万元，上缴国有资本经营收益470.47万元，同比增长12.86%。

　　接连追问

　　着眼基金债务问题

　　“区政府今年政府性基金预算能否完成？有何措施确保收入任务的完成？”、“截至2015年12月31日，区政府债务总额33.79亿元是否适当？‘十三五’期间，我区每年需要偿还多少债务？”……专题询问会上，组成人员提出的问题一个比一个尖锐，现场“辣味”十足。

　　针对一个个犀利问题，区财政局局长费薇坦言，近几年，受国家对房地产宏观调控政策和征地拆迁难等因素的影响，同安区政府性基金预算收入完成确实不理想，区委区政府专门成立了商住用地招拍挂领导小组，推进同安区各项目地块的征地拆迁工作，以保障同安区政府性基金任务的顺利完成。下一步，区政府将通过建立健全地方政府性债务风险应急处置机制、建立科学的债务风险评估体系、创新城市建设发展资金筹集等方式，降低政府举债规模，在有效防范债务风险的情况下，科学、合理、适度举债。

　　“专题询问只是监督的一种手段，改进和推动工作才是最终目的。”同安区人大常委会主任毛立臻提出，开展专题询问重在落实，区政府及其职能部门要认真抓好审议意见的落实和会上询问问题的整改，区人大常委会将持续跟踪督办，适时组织视察或听取报告，督促有关问题的解决，防止专题询问流于形式；区人大常委会要把专题询问作为一项常态化的工作，注意总结先进经验和做法，不断改进询问方式，提高询问效果。　

　　更多精彩进入20161109>>