一说起城市，人们的第一印象就是鳞次节比的高楼大厦和月夜下变幻莫测、五彩斑斓的霓虹灯、LED电子显示屏，一派富贵繁华的景象。是的，这些霓虹灯、LED电子显示屏美化了城市的夜晚，繁华了城市，但是对我们的生活到底是利还是弊？光鲜亮丽的背后是否就是节能环保？

　　这个看似不起眼的问题，正是市十三届、十四届人大代表，后坑社区党委书记柳春福所关注的。他认为政府部门在装裱城市的同时，更要考虑到城市居民生活及夜间行车安全。特别是作为一名市人大代表，柳春福在下基层与选民沟通的时候，经常听到一些群众反映现在光污染很厉害。主要表现在交通要道上，天桥上面，还有交通要道的十字路口、住宅边，有时候灯光开得太强了，或者说开的时间太长了，让人感到很不舒服。

　　为此，柳春福经过认真的调查研究，发现我们平时看到的太阳光亮度一般为2000CD(CD为亮度参数)，而眼下国内市场上LED显示屏的亮度是则达到5000CD甚至更高。所以直视这些屏幕，会让人产生不舒服感。轻的话，可能引起视疲劳和视力下降；严重的话，甚至会干扰大脑中枢神经，使人感到头晕目眩，恶心呕吐。

　　既然LED显示屏存在光污染，难道就没有人管吗？经过多方奔走，柳春福发现市工商局对户外设置的60多块LED显示屏设置的地方离居民区多远、白天黑夜的亮度调节，都有相应的规范。但是，目前市工商局对LED显示屏的管理，重点在于广告内容方面的审查，而对于光污染方面，并没有多少有针对性的做法。原因在于，目前国内对于光污染，还没有明确的技术规范和标准，可以说目前是“无法可依”。 

　　相比水污染的污水横流、大气污染的雾霾满天，光污染的表现相对隐蔽，并不是那么触目惊心。由此，人们对光污染危害的认识相对薄弱。再加上光污染防治的标准和法规的缺失，监管也变得苍白无力。　“那么，现在具体的事谁来管，你没有标准，那管理单位做起来就很难。我看政府或者哪个部门牵头，标准制定出来，落实起来就不难了。事情的解决关键是要有人去落实。”柳福春认为，防治光污染是一项社会系统工程，需要有关部门制订必要的法律和规定，采取相应的防护措施。 

　　因此，在2013年人大会上，经过详细的调研、民意收集，柳春福提出了《关于在公共区域限制使用LED显示屏的建议》，建议政府在公共区域（如天桥、主要交通路口、住宅周边等）限制使用LED显示屏。如确需设置，应做好前置审批工作，由工商、行政执法局、公安交通、广电部门联合论证，并对其规划布局、交通安全评价、发光亮度、内容审查、播放时间的监督管理进行联合审批。经过政府认真办理后，公共区域的LED显示屏得到了有效监管，相关的技术规范制定也提上了议事日程。为此，该建议被评为优秀代表建议。

　　柳春福提出的建议议案，像这样的还很多，例如《关于加快推进“三旧”改造的议案》、《关于加快推进五缘湾污水处理工作的建议》、《关于将120急救车专用通道与BRT并线运行的建议》等等，这些建议无不围绕民生焦点，为民呼吁，很多还得到了市人大常委会的重视和政府的认真办理，许多问题得到了解决，真正做到了为民代言、为民解忧、为民谋利。（文/萧涵 作者单位：市人大常委会研究室）