所谓“三农问题”，十多年前曾经被总结为13个字：“农民真苦、农村真穷、农业真危险！”如今，厦门有了新农村建设、美丽乡村提升计划，但要实现“岛内外一体化”，缩短城乡距离，“三农问题”依然在路上！为此，今年两件涉及“三农问题”的代表议案引人关注，并都被列入市人大常委会议程，重点督办。这到底是两件什么议案？今天我们就来谈谈这事。

　　对于农民来说，土地就是他们的“命根子”。一旦土地被征用，地没了，日子能不难过吗？但城市化的进城，又难免出现“农转非”，怎么兼顾农民的利益？

　　早在1991年，厦门就出台关于农村预留发展用地的政策文件明确：在被征地的农村，按照人均15平方米的用地标准，一次性批准农村集体企业预留用地。

　　可以说，对于厦门失地农民来说，这每人15平方米的预留用地，就是未来生活的希望！但问题来了，有了地，发展不起来，那不是“纸上谈兵”吗？

　　市人大代表林起认为，“看数据：预留用地151宗，土地面积510公顷。可见，有些项目开发较成功，也就是成功率不高的！”

　　柯溪水认为，“如果这块地没有统起来，就等于有这个政策，村居有一种包袱。地圈在那边，老百姓违章搭盖，最后地流失了，百姓就会骂政府！其实这是政府划给我们的地，怎么把它用起来？”

　　据统计，从1991年到2016年期间，全市共批准农村预留发展用地151宗，土地面积约510公顷，涉及23个镇街、123个村居。这些地块主要用于建设外口公寓、商业店面、酒店等。当中开发建设相对成功的项目，好比蔡塘广场，商铺旺，人气足，自然壮大了蔡塘的集体经济……但开发建设不成功的，则情况相反，要么投了钱，血本无归；要么没弄好，地还荒着！

　　市人大代表柯溪水说：“从目前来看，全市有490多个村，相当一些发展用地做得比较好的，发展都很良性。那做得比较不好的，乱象产生就比较严重,就是各种难。（为什么地落实不了？）可能几种情况，征地拆迁过程中，村里面跟各级政府对接不好。因为作为村这一级，有很多难度。资金从哪里来？建这块地？选准什么项目，才能使发展用地达到最好的效益。”

　　同样是农村预留用地，为什么有的发展得好，有些就发展不起来？市人大代表柯溪水做过调查：原因主要有几个：一是有的村人口少，按村规划的预留用地也小，并且零散，不利于规模化经营；二是有些村集体经济薄弱，人才欠缺，想做好项目开发，谈何容易？由此，在今年“两会”期间，柯溪水领衔提出关于“关于加快推进我市农村预留发展用地开发建设的议案”，建议政府推进预留用地项目的统筹规划和安排，帮助盘活这些农村发展用地。

　　“比如说市区国企去推进，帮助他们建设好。如果这些方案能到位，我认为发展用地成功会有很大的希望。如果一年当中推进30个村，我认为推进30个村就等于多了30家的中小企业，50个村，就等于多了50家中小企业。因为这个发展用地如果做好了，一个行政村集体收入很快就达到一千万、两千万、五千万，很有可能达到一个亿。”

　　经市人大常委会审议通过，“关于加快推进我市农村预留发展用地开发建设的议案”已被列入今年市人大常委会议程，再交由市政府办理。

　　在审议过程中，市人大常委会委员邹炳明、何秀珍都认为，农村发展用地关系到失地农民的切身利益，人大应该在这方面助推一把。

　　邹炳明说：“农村预留发展用地遇到很多困难，比如用地难以落实。交市政府办理的话，市政府要很好地抓好落实，真正要把好事办好，让被征地的农民，有持续增长的增收、稳定增收的保障。”

　　何秀珍表示，“我们岛外的面积、包括人口，在整个全局当中都是很重要的。所以我认为，人均15平方米的这个议案提出很有意义。”

　　同时列入今年市人大常委会议程的另一件代表议案，也同样涉及“三农问题”，主题为“关于推动我市休闲农业发展的议案”。

　　休闲农业，也叫做观光农业、旅游农业，是一种农业+旅游业的新型生产经营形态。在欧洲，休闲农业已经有六七十年发展历史，但引进国内，时间并不长。

　　在厦门新农村建设中，休闲农业已经成为转变农业发展方式，增加农民收入的“推手之一”。比如集美开设的宝生园农庄，走的就是“休闲农业”的路子。城市人乐于“到此一游”，是想来种种菜、烤烤地瓜、包包饺子，感受田园风情、体验农家生活。

　　宝生园拉动了旅游收入，以土地入股的农民自然也受益。集美村民陈金枝告诉记者：她以10亩农田入股宝生园后，不仅每年可以获得租金收入，年底还有分红。再加上自己还在宝生园打工，这三块收入加起来，可比之前种地强多了！

　　“以前我们田地就是租给他们种草皮的，一亩就是300块，现在宝生园就给500块，到年底宝生园有收入了，还有给我们分红。”

　　据统计，“十二五”期间，我市已发展了130多个休闲农业项目，总收入5亿三千多万元，年接待游客470万人次。虽然休闲农业市场前景看好，但也遇到了不少发展难题。

　　市人大常委会委员林起认为：“就是起点和相关管理服务怎么上档次的问题。我们很多农村旅游就是比较土，要做得怎样比较精致？乡村公共厕所就可以考验你做得好不好？台湾有五六星七星级的厕所，我们就要做一些高大上的东西。否则厦门还是农村象非洲，城市象欧洲！特区农村这么多年了，没有大的改观。”

　　市人大代表李义福、江开良就我市休闲农业发展现状有过调查，他们认为目前我市休闲农业存在的问题主要有三：一是缺少科学论证和整体规划，项目大同小异，特色不明显；二是多数经营项目地处水源保护、生态保护区内，没有取得规划、土地、经营等相关许可手续，普遍存在无证经营或超范围经营现象；三是管理不规范，配套设施不完善、服务水平不高，对农民增收带动力不强。

　　为推动我市休闲农业发展上一个新台阶，李义福、江开良领衔提出相关议案，建议政府因地制宜地研究制定我市休闲农业发展规划，整合资源，合理布局，科学引导，才能避免重复建设和同质化竞争。

　　李义福说：“现在各做各的，比较零散。建议能够整合，把旅游区整合起来做大，统筹规划，把观光做规范一点。”

　　江开良认为，“乡村旅游发展民宿，可以给村民带来一个很大的收入。希望政府出台一系列的政策，对乡村旅游发展能给村民带动一个美好的未来。”

　　市人大常委会委员林起认为，台湾休闲农业发展起步较早，厦门不妨学习借鉴，今后在休闲农业特色方面做文章。

　　“接下来我们在做的时候，休闲农业，目标特色定位，运营模式一定要选择好。怎么借鉴台湾成熟的休闲农业和观光经营相结合的经验，也可以跟台湾做两岸合作。第二个，这个特色小镇的问题。浙江杭州，特色小镇做得很好。要有高的站位，站在全域旅游的角度，把特色小镇结合进去做好。”

　　盘活农村预留用地，是让失地农民有奔头；推动休闲农业发展，也是让农民增产增收。眼下厦门新农村建设，能不能把过去“农民真苦、农村真穷、农业真危险”,转变为“农民真好,农村真富,农业有希望”？显然，还有很长的路要走。

　　但今年有两个议案被列入今年市人大常委会议程，重点督办，那就意味着人大将依法推动议案的办理，促进“三农问题”的解决。

　　另据了解，今年的50件代表议案，除了两件列入市人大常委会议程外，其他议案有的将转为代表建议交由市政府办理，其中涉及养老、公用绿地、青少年综合实践基地二期建设等八件作为重点督办建议。

　　对此，市人大常委会委员吴亚汝说：“提出来的五十个议案，我也阅读了一下目录，有一些确实是意见很好，建议有一些虽然没有作为议案，但是我们今后可以通过调研等其他形式，加大这方面的推进力度。比如像全面二孩，现在是很热点的问题，类似于这一些其他问题，我们还可以通过调研等其他形式来推进。”

　　此外，去年未办结的“关于理顺污水管理体制，加大污水收集处理力度”的议案，今年市政府也将继续办理。（记者 陈颖）