一、案由：

　　作为经济特区的厦门，虽然经济飞速发展与改革不断深入，但农村进程依然较为落后，没能实现与城区经济的同步进步。特别是与当前蓬勃发展的旅游业态形式更难以匹配，影响了全岛旅游产业链的进一步完善和发展。

　　近几年来，农村建设问题得到了市政府的重视。为推进同城化建设，统筹城乡发展，厦门推出了促进农民稳定增收的一系列强农惠农政策，在扩大就业率、调整收入分配、完善社会保障体系等方面发挥了积极作用，促进农民收入持续稳步增长，生活水平得到进一步提升。但农村建设不仅是城镇化，不是要消除农村、农业和农民，不是要简单地把城市的建设模式搬到农村，而是要让农村升级，既保留田园风光，又推进城市文明，让城市更像城市、农村更像农村，建设现代化新农村。

　　厦门的新农村建设处在向工业化、城市化快速推进的过程中，是被城市交通圈分割的城郊型农村，主要集中在城镇周边、工业区周边、文教区周边、旅游风景区周边、公路铁路主干道周边，很多农村有条件直接建成新城区。

　　但现在厦门的新农村建设仍存在一些问题：

　　1.农村建房存在的主要问题。农村建房的合理有序对促进节约宝贵土地资源，实现村庄科学布局，统筹城乡发展等方面具有十分重要意义。但从目前农村建房的现状来看，农村建房土地资源没有统一规划，杂乱无章，土地资源浪费大。这种局面若不及时改变，将会加剧建设用地矛盾。

　　（1）没有统一规划。农村建设用地占地面积大，利用效率普遍较低，违法违规占地现象依然严重，导致了建筑资源和土地资源大量浪费，影响了村庄规划和村庄形象，增加了拆迁工作的难度和成本。

　　（2）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实。由于土地管理历史遗留问题多，基层对农民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的无偿、无期限的使用制度，在过去很长的时间内，农民对宅基地具有强烈的私产认识，即使是空闲地和废置宅基地仍然认为是祖上传下来的家产，造成人为割据；农村建房超标准建房和未经土地管理部门批准任意在承包耕地上建房，建了新房也不愿意交出闲置的旧宅基地进行复耕，经常出现一户多宅现象。

　　（3）农村宅基地非法买卖。由于受经济利益驱使，有些城市居民通过非法买卖占用农村宅基地，甚至到农村占用土地违法建房，也有部分村集体组织将空闲宅基地出卖以获取经济利益，这种现象在城乡结合部的农村尤为严重。

　　（4）村干部在农村建房违法乱纪。有的村干部文盲加法盲，仗着宗族势力，不但自已违法建房，而且以所谓“审批”建房为由，向农村村民乱收费；有的村干部借新农村建设名义，集资农民建房，从中渔利。

　　（5）农村旧房翻建难。农民利用旧房进行改造，是节约集约用地的重要举措。但旧房翻建往往纠纷多，只要有四邻中一方不同意（或争议），就导致乡镇政府无法审批（旧房翻建业务乡镇政府审批即可）。同时，有的旧房是历史上形成几户联建集体房，只要有一户至今仍住老房子里，这座旧房就不能拆掉，形成了事实上一户两宅。

　　2.农村文化资源分散、内容单一、利用率低。经济转型要求发展农村文化，而当前农村文化建设跟不上经济转型的要求，农村原有的文化资源本来就严重不足，特别在乡镇以下的农村基层文化基础设施、文化活动、文化教育更为贫乏，需要填补这方面的短缺；很多传统的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已经解体或走向消亡，适应新时期的文化还没有发展起来，农村更急需大力发展现代化农村文化。主要有：

　　（1）对农村文化建设重要性认识不到位，存在问题认识不足，重视不够。

　　（2）文化活动形式单一。

　　（3）基础设施薄弱，资金、人力投入太少。

　　（4）文化人才匮乏。

　　（5）乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。

　　3.生态文明建设意识薄弱。伴随着农村经济的不断发展和城乡一体化进程的加快，农民的居住环境近些年大有改观，但农村的环境与农村经济社会发展、现代化新农村建设要求相比，还存在着明显的差距，主要表现在：

　　（1）农业生产过程间施用的化肥、农药、地膜等造成的面源污染一直没有找到科学的解决方法，化肥、农药和地膜因使用不当、利用率低，残留在土壤、水体及大气中，既造成了环境污染，也给人畜造成了危害。

　　（2）鸡、鸭、猪等家禽的放养式养殖产生的大量畜禽粪便的露天堆积，导致有害病菌病毒扩散传播，成为疾病和一些传染性疾病流行的病源，直接威胁农民群众的身心健康。农村水体污染严重，生活废水随意排放等司空见惯，未经处理的废水污染饮用水源，严重威胁着农民身体健康和农作物生产安全。

　　（3）占道现象严重，导致道路拥挤、车辆行驶不便。

　　4.信息化建设薄弱。政府在农村信息化建设上投入资金不够，对农村信息化建设的主导作用还有待加强；农村信息服务不够全面，服务结构失衡；现有网络成本和门槛过高，农民难以承受较高的运行和维护成本；农民的文化素质不高，针对农村的信息资源开发程度低。

　　二、建议：

　　因此，在推进美丽厦门建设中，要把现代化新农村建设的工作摆在突出重要的位置，用改革创新的思路和办法，走出一条有厦门特色的农村升级发展路子。针对目前厦门现代化新农村建设存在的问题，结合厦门实际发展需求，提出以下建议：

　　1.保障民生，加快现代化新农村建设。突破薄弱环节，推进民生保障。帮助失地失海村居发展股份化项目，促进失地失海农渔民转产转业；以村委会为重点，推进集体资产改制，推动公共财政承担基础设施建设和维护落实。如：设立了农村股份合作经济组织，通过采取店面出租、经营员工食堂等模式，发展集体经济，以保底分红的形式，增加村民的收入。

　　（1）调整优化项目扶持资金管理办法，对规划保留的耕地，分批发展设施农业；整合“一村一品”、农民专业合作社和老区山区发展资金，发展“一村一品”乃至“一村多品”的特色农业，拓展农产品加工、农家乐等产业。

　　（2）支持农民创业，建设美好创业园。全力抓好规划建设和重点项目落实，支持农民发展农产品加工业、高科技种苗业等产业，扶持农民在本区和本乡创业。

　　（3）发展观光休闲农业，建设美丽庄园。像华西村、大寨一样整个村庄根据自己村庄的人文、景观等情况统一发展旅游业，如：发展休闲农业和乡村旅游，推广休闲农业精品线路，建设休闲观光农业示范区，打造农村美丽景观和乡村旅游品牌。

　　（4）以各个村为基础，组建强有力的村委会，将全村土地资源和房子、人口集中起来，结合社会资源，政府推动有志发展农村产业的企业共同成立比如：厦门农村改造发展集团（包括建发地产、国贸地产、电商股份等等），对接村委会，和村委会直接合作，对于全村土地、人口、房子、社会劳动力等等综合资源进行统一规划、布局，重新规划建设社会主义现代化的新农村。

　　2.“以农业工业化推进农村城镇化”。引进龙头企业，发挥龙头企业的辐射带动作用，带动更多的农村发展和农民致富，同时也增强企业综合实力，可通过“以商引商，以资引资”和“分期开发，滚动推进”的策略，加快现代化新农村的建设步伐。

　　（1）应加大企业参与新农村建设的宣传力度，从而带动更多的企业参与此项活动，更充分地利用各类企业的资源与周边农村开展“结对”活动，保证活动的持续、健康发展，并真正取得实效。

　　（2）政府应承担起新农村建设中基础设施建设和农村劳动力转移培训的重任。可以按企业需求，组织农民进行岗前培训，加强对职业教育的投入，也可以委托企业进行。对于参与新农村建设，并承担起部分基础设施建设或开展农村劳动力培训等政府职能的企业，需要给予财政或政策上的支持，以便使企业参与该项活动得以持续。

　　（3）支持民营企业参与现代化新农村的建设，甚至可以参与农村的民主政治建设，有影响力的企业家完全可以成为村委会、镇政府的领导或被聘为顾问，参与村镇事务的规划决策和管理，成为新农村建设的“领头羊”。

　　3.重视对本地自然、历史、人文遗存的挖掘保护与合理布置，充分展示村史村情、乡风民俗、生态保护等内容。组织文化工作者深入农村，满足群众不同层次的文化需求。通过培训班、讲座、讲坛、讲习班、研讨、现场示范、个别指导等形式，持续开展文体专家辅导活动。加强农民文艺骨干、民间艺人、文化能人的培养，扶持民间职业剧团、农村业余演出队的发展，使他们在繁荣发展农村文化中发挥生力军作用。营造新农村生态文明建设的舆论氛围，大张旗鼓地展开环境宣传。　　

　　4.重视生态文明的建设。改善农村生产生活条件，促进城乡协调和谐发展。

　　（1）做好村镇建设规划，抓好农村垃圾集中收集和污水处理、改厕系统建设；加强各类养殖场的畜禽粪肥的利用和处理水平；加快农村利用沼气新型能源建设等，改善农村生产生活条件。积极推行保护性耕作或免耕技术，开展普及配方施肥技术，加大兴修水利、配套改造水利基础设施，为新农村生态文明建设打好基础。

　　（2）加强环境管理，保障新农村生态文明建设顺利开展。必须加大乡村工业污染防治力度，严格执行建设项目的环境准入制度，坚持环保第一审批权制度，严把项目审批关，认真落实环保法律法规，禁止高耗能、重污染、不符合国家产业政策的项目上马，杜绝污染产业向农村转移。

　　（3）积极发展生态农业，提升农产品安全卫生水平。采取积极有效的现代农业技术，充分利用农业资源，通过综合利用现代农业技术，调整优化农业结构，大力扶持发展生态型农业，建设生态家园、区域性（小地域范围内）生态农业产业，培植一批具有比较优势的生态龙头产业、农民经济合作组织，继而大力发展生态富民农业产业，减少农药、化肥、地膜等面源污染，生产绿色、有机及生态农产品。

　　5.宅基地实行“统一收地、统一配套、统一安排”。推行农村住宅集中建设，引导村民集中居住，逐步形成新村。那些城镇化水平较高、宅基地供应紧张的区域，推行利用集体土地建设公寓式村民住宅小区的模式，增加村民住宅有效供应量。

　　6.因地制宜，发展特色农业。农业现代化，也必须因地制宜，根据地方的地理、水文、气候条件来发展特色农业。厦门缺少大片平原耕作，又缺乏水资源，是主要口岸城市。素有海上花园的美称。城在海中，海在城中。难以发展大片平原土地，进行集约、机械化的粮食生产。但厦门有海，有丘陵，有较好的技术条件。

　　（1）我市经济发展战略，第二产业转移到郊外，郊外农业普通人口也有转移到工厂及第三产业，但需要的是农业技术人才。农业现代化必须以智慧取胜，从实际出发研究适合地方特点的现代化农业。

　　（2）农业现代化要优化升级，需要在经济体制、金融体制、土地管理、城乡规划和农林管理体制的改革、政策特殊支持、人才优化、产学研结合等，依靠科技，信息进步，关键是在土地空间小的条件下，把农业做强做精。来实现农业现代化。

　　（3）我市已有许多典型的案例，例如如意情的白金针菇自动化生产线。有农业公园，海伦东浮大曦山，集美碧溪，同安竹坝，翔安香山，厦大的疫苗。对海洋的研究，我市也有人才优势等。

　　7.建设电子商务化新农村。农业是典型的传统行业，具有地域性强、季节性强、产品的标准化程度低、生产者分散等特点，具有较大的自然风险和市场风险。长期以来，农产品流通主要是通过农贸市场来进行交易，远远不能满足农民的需求与供应。进一步提高农业生产率，繁荣农村经济，增加农民收入，推进农业产业化进程，是当前急需解决的问题。

　　电子商务的优点主要表现在降低交易成本、减少库存、缩短生产周期、增加商业机会、减轻对实物基础设施依赖的24小时无间隔的商业运作等，因此能够有效地克服农业产业化经营中的不利因素，对我国农业产业化进程具有极大的促进作用。具体表现为：减少乃至消除农业市场的信息不对称现象，减少生产的盲目性，使农业的生产行为变得智能、快捷。在农业产业化中导入电子商务，企业通过网络发布信息、处理订单、安排生产、分配资源，降低成本，提高效率，缩短了小农户与大市场之间的距离，降低了买卖双方的搜寻费用。打破区域和时间的限制，农业电子商务使农业企业冲破条块分割的市场格局，摆脱区域性市场的限制，进入跨地区乃至跨国的网络销售，有利于形成统一有序的大市场，使交易双方的选择性扩展到最大。在农业电子商务中采用网络交易平台，能够将少量的、单独的农产品交易规模化、组织化。农业电子商务将使对农民的教育和培训变得更为快捷、方便，更具有针对性，能够让农户了解最新农业生产技术和社会发展动态，不断提高农民的科技文化素质，有利于促进农业新技术在农村的迅速传播，有利于农业产业化不断推向深入。

　　综合以上分析，建议市委、市政府出台厦门现代化新农村建设扶持政策，加快全面推进厦门现代化新农村建设的步伐，将厦门所有的村落一盘棋建设，具体划分各个村的特色农产品，大量种植各个村的特色农产品（各个村不重复、不重叠），比如番薯村、龙眼村……，进而结合观光、旅游，建立各个村的电子商务体系，借鉴“淘宝村”的发展经验，鼓励自下而上的农村电子商务模式，鼓励推广先进典型，引导农民网商走集约化、品牌化、生态化的发展道路，避免恶性竞争；坚持农民在农村电子商务中的主导地位，政府采取因势利导、有为而治的策略，不干预不强势，做好服务，做好支持。