近年来，同安区紧紧抓住大开发大建设的历史机遇，主动承接岛内相关产业转移，先后建设了同安工业集中区、轻工食品园区、火炬高新区等多个园区，为加快岛内外一体化进程、促进区域内资源和生产要素优化整合发挥了巨大作用。同时对工业园区周边村（居）发展、群众生活带来深远影响。其中，同安工业集中区因建成时间较早、企业入驻规模显著、外来人口聚集众多，周边村庄城市化表现最为突出。

　　该园区位于国道324线以南、同集快速路以西、白云大道以东、国道324复线以北，由思明工业园、湖里工业园、同安工业园、火炬工业园四个园区组成，已建成面积达13平方公里。截至2014年12月，共引进企业518家，已投产479家。其中规模以上工业企业168家，全年累计实现产值206.12亿元。在工业集中区快速发展的同时，加快周边村庄城市化进程愈发迫切，发展需求日益突出。

　　一、工业集中区周边村庄发展现状

　　同安工业集中区涉及新民、西柯、祥平三个镇（街），梧侣、乌涂、后宅等村（居）土地全部或大部被征收。自2005年启动征迁工作以来，梧侣等周边村（居）与工业集中区共成长，取得了令人瞩目的成绩，主要表现为：一是集体经济不断发展壮大。根据市、区惠民政策，在梧侣、乌涂、西洪塘等开展“金包银”项目建设。仅新民镇就建设“金边”64幢，建成公寓2483套、店面631间，总建筑面积达24.15平方米。其中梧侣社区集体年收入达1500多万元，集体资产突破4亿元。二是居民收入持续增收。房屋租金收益、金边股份分红等财产性收益在居民收入结构占比逐渐增加。以新民镇为例，居民人均收入从2006年的5440元提高到2014年的15400元，翻了三番。三是社区面貌大有改观。启动以旧村改造新村建设为主要内容的“银里”改造，对村庄内部的排污、排水、道路及绿化进行投建，村民人居环境有效改善。

　　二、存在问题

　　一是经济发展缺乏强力支撑。工业集中区周边社区虽然已村改居八年时间，但整个片区没有一个大型购物广场、没有一个规范农贸市场或生鲜超市，缺乏强有力的商业中心辐射和龙头带动，社区商业格局不强、层次不高，村庄就地城市化进程缓慢。

　　二是社会治理问题突出。持续多年的房屋租金收益，极易培养“坐收房租”不劳而获思想，以牺牲后代自力更生为代价。部分群众受利益驱使，“两违”抢建厂房、出租房，以牺牲社会公正代价；此外，因社区居民激增，宅基地分配、集体资产保值增值压力及社会管理等问题逐渐凸显。

　　三是生态环境面临恶化风险。随着外来人口持续涌入，公共服务配套还不完善问题导致生态承载力有限，生活垃圾收集、转运缺乏体系性，土头垃圾、建筑垃圾乱倒、焚烧问题时有发生，流域污染问题日益凸显。

　　三、意见及建议

　　1.设立专项资金。同安工业集中区是岛内“腾笼换鸟”、推动产业转型升级的重要组成部分。工业集中区的开发建设，实现了工业企业由岛内为主向岛外转移的调整，但因外来人口持续涌入，给周边镇（街）环境卫生、治安、计生等造成巨大压力。鉴于工业区周边的新民、西柯、祥平等镇（街）原多为农业镇，财政基础薄弱，建议市政府设立专项资金，加大市财政转移支付力度，专项用于工业集中区周边镇（街）计生、治安、环境卫生等工作。

　　2.适当政策倾斜。工业集中区周边社区根据实际情况，提出了一些发展项目，但因当前农村发展用地限制较多、手续繁琐，导致该项目进展缓慢。比如梧侣、西塘、乌涂等农贸市场、乌涂商业中心等富民强村项目，受土地性质、规划、功能等限制，原有地块无法开发利用，造成堆放土头垃圾形成卫生死角，不利于集体资产的保值升值。对此，建议对梧侣、乌涂、西塘、四口圳农贸市场等富民强村项目开辟绿色通道，在土地使用、规划、审批环节，采取集中审批、简化流程、边批边建等措施，促进上述项目尽快落地上马，尽快服务社区居民和外来人口需要。

　　3.加大项目支持。长期以来，工业集中区整个片区缺乏第三产业项目带动，无法对周边村庄城市化进程形成带动、促进作用。为此，建议市相关部门在工业集中区周边村庄，比如在工业集中区核心的梧侣社区，利用社区发展用地建设一座集零售、超市、百货、娱乐、餐饮、酒店为一体的多功能城市综合体，在完善工业集中区配套、推动工业区周边社区就地城市化方面发挥龙头带动作用，进一步提升社区品质、品位，服务工业区发展。同时，对尚未开展“金包银”工程建设的集体发展用地，重新规划定位，调整用地性质为商住用地，适当放宽容积率。

　　4.完善公共配套。加快新324复线、白云大道等道路管网建设，打通工业集中区南北、东西两大动脉。加快梧侣实验小学、后宅中学、新辉小学等新建、迁建，切实满足外来员工子女入学和教育需求，方便工业园区员工及周边村民子女的就学。尽快启动同安工业集中区梧侣医院项目建设，完善工业集中区医疗配套。将工业区周边社区环境卫生纳入城市管理体系，按照外来人口的千分之二增配保洁员。