我市的许多公共场所，特别是一些繁华的旅游地段已是流浪乞讨人员的聚集地。在这些地方我们可以看到各种不同形式的乞讨，特别需要引起注意的是，以往流浪乞讨人员的乞讨仅仅是个体性行为，现在越来越显现出团伙性的行为，有的不法分子胁迫少年、残疾人、老年人乞讨作为他们生财的工具，背后可能还隐含着某些犯罪行为，如传说中的将拐卖小孩致残等。另外，流浪乞讨人员乞讨的手段也在不断翻新，其中包括他们往往借助音响进行乞讨，有些放音乐、有些自己高歌、有些弹奏乐器，从早到晚不停在播放。流浪乞讨人员的所作所为已严重地影响了厦门市的市容、厦门市的形象、厦门市的社会秩序以及厦门市居民正常的生活与工作，因此，加强对厦门市流浪乞讨人员的管理已成为当务之急。

　　导致这些现象有各种原因，有社会原因、经济原因，也有习惯的原因等，但从管理的角度来说，最根本的是我市缺乏有效的管理办法和管理机制，管理者不作为、不敢作为，因此，虽然加强对流浪乞讨人员的管理的呼声一直很强烈，但是这一问题却始终得不到有效的解决。

　　建议：

　　第一，制定我市流浪乞讨人员管理办法，明确具体的管理办法和措施，使管理者有法可依，使管理者可以作为，也敢于作为。

　　第二，严格执行国务院的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、厦门的《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通告》以及《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》，依法对流浪乞讨人员分类进行救助，对违法者进行处罚。

　　第三，对有犯罪嫌疑的流浪乞讨人员应依法立案侦查，追究法律责任。

　　第四，对噪音扰民的乞讨应采取措施严格制止。