厦门是全国十大旅游目的地城市之一，每年都吸引了大量的游客来厦参观旅游，随着休闲旅游的流行，个性化经营的民宿迎来更多的客源及发展机遇。民宿分布集中区从鼓浪屿开始，岛内集中在中华、鹭江、厦港等老城区和曾厝垵、黄厝、前埔、何厝等城中村，岛外延伸到同安、翔安、海沧的乡村游、农家乐，民宿产业正给厦门住宿业带来越来越大的影响。然而，由于现行法律法规不适用于民宿管理，民宿业缺乏法律法规支持和有效监管，据统计，厦门近1000家民宿中，拥有合法经营资质的仅有130家左右，大部分民宿处于“无监管”状态，没有跟治安、消防系统联网，失之管理，存在很大的消防、治安等不安全、不稳定隐患，并带来服务质量参差不齐、消费投诉多等问题。应借鉴英国、法国、日本及台湾、海南等地民宿业蓬勃发展的优秀经验，通过立法保障、政策扶持、加强监管等方式，合理引导、推动民宿业往健康、有序方向发展。

　　一、规范发展民宿业的必要性：

　　1、有利于促进产业健康发展：厦门现行关于酒店旅馆的管理办法仅有《厦门市酒店行业消防安全管理规定》，针对对象为大型连锁星级宾馆、酒店等，并不适用于民宿管理。目前，许多游客喜欢自助旅行，民宿业作为一种重要的辅助产业，不能老处于“地下室”，应该“阳光化”，通过建立健全对民宿产业的规范和监管，给予其合法地位，能提升民宿经营管理品质，有效控制各类安全隐患，促进产业健康有序发展。

　　2、有利于提升城乡环境品质：民宿作为最能留得住游客的业态，是开发老城区、城中村等重要支撑点，有助于实现老旧城区的有机更新。老旧城区可通过景观环境提升、公共设施完善等举措，开发街巷文化游，保护性开发老旧建筑，引入相应的文创、旅游、体验式业态，提升市容环境；农村和城中村，通过发展绿色、环保等特色休闲旅游产业，推广乡村休闲渡假游、农家乐，提高人民群众生活水平。

　　3、有利于提高人民群众生活水平：民宿产业经济前景乐观，对餐饮、休闲娱乐、零售商品等文创、旅游产业带动作用明显，可以吸纳大量就业人口，促进当地经济繁荣。民宿产业也可作为旅游服务点，吸引困难居民把房子腾空出来，政府可通过补贴、贷款、置换、合作等模式，或引导国企、民企投资等多元投资模式介入开发，促进资产增值，让居民实现脱贫致富，提高生活品质。特殊群体、弱势群体将逐步减少，社会治理问题也将随之减少，危房、火患等危险就能得到有效遏制，真正实现百姓富，生态美，共同缔造美丽家园。

　　二、相关建议：

　　1、立法保障，鼓励多种旅游形式齐头并进

　　立法部门可组织执法部门赴台湾、日本等地学习考察，参照台湾、日本民宿管理办法，制订厦门市民宿管理法律法规，让厦门的民宿业合法化。鼓励三层以下、便于管理的封闭式独门独院、老别墅、古民居等进行试点，明确规定5间以下、5间至15间、15间以上等不同规模的不同管理标准，纳入治安、消防、工商、卫生等规范管理范畴，对不利于治安管理、无法独立管理的民宿坚决依法进行取缔。在乡村及城中村方面，可以发展乡村游、农家乐等，鼓励多种旅游形式的存在和发展，激活经济要素。

　　　　2、政策保障，促进民宿保护性开发与利用

　　出台相关扶持政策，加强对民宿业的保护开发和利用。可通过贴息贷款、以奖代补、产权置换、危房安置、国企投资购买、租赁等形式，有效保障推进民宿业的发展。

　　　　3、监管保障，明确责任主体

　　　　针对民宿分布零散，管理困难的情况，把管理下沉到基层，激发管理活力。建立治安联动管理体系，小型的民宿业可委托辖内街道、派出所管理，承担治安、消防主体责任，制定规范管理制度，加强统一审批、监管，一旦查出有不纳入监管的，则依法进行重罚、取缔，倒逼经营业主纳入法制化规范管理，正本清源。