脑科学、心理学诸多研究已证实儿童早期发展影响人的一生。这一结论也被诺贝尔经济学奖获得者James J. Heckman（海克曼）教授再次证实，他通过研究指出，儿童早期发展将极大影响其成年后的社会状态，在早期对儿童进行干预更有利于身体的健康、学业成就以及在未来劳动力市场中的表现，因此，政府的资金及政策导向应该支持对儿童早期发展与教育的介入。相比较于在人成年后再进行培训和提高，人力资本的早期投资是最有效率和成本最低的。

　　厦门市较为重视发展儿童早期发展和文化教育事业，目前，全市旨在促进儿童早期发展的公共服务体系包括由政府支持的托幼园所、少儿图书馆、少儿科技馆、早期教育指导中心等，在满足儿童发展多元需要上发挥着重要作用。但综观整个服务体系可发现，存在的一个突出问题是适宜低幼儿童尤其是0-3岁儿童发展的公共服务严重滞后。在以上机构中，除早期教育指导中心是以0-3岁儿童为主要对象外，其余机构如托幼园所、少儿图书馆、科技馆等主要以3-6岁儿童和青少年儿童为主要对象。然而，目前全市由政府举办的公益性早期教育指导中心数量极少，相对于全市庞大的人口需求远远不够。

　　2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，要求加快构建现代公共文化服务体系，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。《意见》明确将未成年人作为公共文化服务的重点对象之一，加快发展未成年人公共文化服务势在必行。从我市发展儿童公共服务的现实需求来看，亟需弥补0-3岁阶段这一块短板。为此，建议我市借鉴世界发达国家开展早期教育公共服务的经验，大力发展能提供综合性服务、方便的基层儿童图书馆（室）。具体建议如下：

　　一、目标定位：这类图书馆不同于传统意义上的以提供图书借阅为主的图书馆，它是从儿童早期发展及家庭需求出发，提供优秀绘本借阅、讲故事、玩玩具、故事表演、手工制作、亲子游戏、本土文化教育、家长教养指导等在内的综合性服务，可将其目标定位为：成为让广大婴幼儿喜欢、利用方便、家长主要选择的非正式教育场所。

　　二、场地安排：建议充分利用现有资源，与之整合。自2011年我市正式列入国家公共文化服务体系示范区全国首批创建城市以来，全市已初步形成了覆盖市、区、镇（街）、村（居）四级公共图书馆服务网络。目前有3家独立建制儿童图书馆，市图书馆和5个区级公共图书馆建有儿童阅览室；全市39个镇街以及482个村（居）文化室均建有规模不等（30至1千多平方米）的图书馆（室），其中有12个镇（街）文化站和22个村（居）的文化室建立了比较规范的儿童图书阅览室（作为公共图书馆的分馆，纳入到厦门市公共图书馆服务联合体管理）；剩余大部分（70%左右）的村（居）文化室尚未有专门的儿童图书室，但在其图书室中设立了儿童书架。总体而言，我市各级图书馆（室）已建立起来，但是存在的问题很突出：首先，从功能来看，70%以上的镇（街）、村（居）图书馆（室）功能单一，仅能提供有限图书阅览；其次，从面向群体来看，目前大多数儿童图书馆、图书馆（室）中的儿童区主要面向入园幼儿和入学少年，符合入园前幼儿需求的服务包括图书、玩具、活动都极少，而这部分群体比之入园、入学儿童有更多的时间利用图书馆（室）。鉴于上述及其他各种原因，广大低幼儿童及家长对基层图书馆（室）的兴趣不大，利用频率低，造成基层图书馆（室）的使用效益极低，亟待寻求新的出路，盘活资源。而重新定位广大基层图书馆（室）功能，发展其成为能够为入园前幼儿提供多样性服务，就是提高现有资源使用效益的新出路。

　　三、发展策略：建议逐步推进，先从现有的3家独立建制儿童图书馆、7家市、区公共图书馆儿童阅览室以及镇、街级文化站图书室推行。今后条件成熟后，再面向其他社区推行。

　　四、服务内容：宜多样化。一是提供适宜低幼儿童阅读的绘本供儿童及家长自主阅读；二是设置儿童活动区，如玩沙区、建构玩具区、小小淘气堡、益智音乐区等，以上活动区可根据实际场馆条件灵活设置；三是开展丰富多样的活动，如每周安排“故事时间”、“阅读时间”、“游戏时间”、“分享交流时间”，父母可带孩子来图书馆（室）参加活动，跟着工作人员一起阅读、听故事、听儿歌、玩玩具、做游戏、讨论分享育儿经验等等。

　　五、开放时间：建议基层图书馆（室）以方便家长为主，有条件的可每天开放，尤其是周末，务必开放，保证上班族父母周末可利用。条件尚不成熟的，可灵活安排，但同样务必保证周末一定开放。

　　六、人员配备：加强基层文化干部队伍建设。文化干部是确保基层图书馆（室）正常运转与服务拓展的主导力量，必须得到百分百的保障。目前，基层文化干部队伍建设参差不齐，因此，要花大力气抓好队伍建设。一是确保镇（街）文化站文化专干的配备。各区政府要按照《国家公共文化服务体系示范区验收标准》，配齐各镇（街）文化站的3名文化专干，并做到专岗专用。二是加强村（居）文化协管员队伍建设。各区政府要按照《国家公共文化服务体系示范区验收标准》和福建省的有关规定的要求，配置享受财政补贴的文化协管员，保证人员齐全，同时加大财政投入，保证工资待遇的吸引力。海沧、集美、湖里较为重视文化协管员工资待遇，基本等同于事业单位非在编人员工资，相应地，这些的基层区图书馆（室）服务提供较为正规，活动开展较为正常。而翔安、同安等区文化协管员每个月补贴仅有3、4百块钱，这样的报酬根本无从产生激励，这是导致村（居）级图书馆（室）普遍开放时间不足、无活动开展、使用效益低的关键原因。建议充分利用各处图书馆（室）资源之前，解决基层文化干部队伍建设问题。三是发挥文化志愿者服务的辅助作用。厦门市少儿图书馆面向社会公开招聘服务于小读者的文化志愿者服务——“故事妈妈”，在图书馆乃至社区开展早期阅读活动，受到广泛欢迎。这一经验值得在各区、各基层图书馆（室）推广。四是开展面向文化协管员和文化志愿者的早期教育知识培训，提升他们的服务水平。

　　七、明确政府责任，提供经费保障。发挥政府主导作用，健全经费投入机制，市政府统筹安排各级儿童图书馆尤其是社区儿童图书馆的管理和运营经费。

　　链接：各国儿童图书馆剪影

　　德国的图书馆中都设有专门的儿童区，放着几个小床垫和枕头，大人可以和孩子舒舒服服地一起看书。还有不少木质玩具，如积木、童车、工作台等等。各地图书馆针对零岁至3岁、4岁至6岁以及7岁以上各个年龄段儿童的不同身心特点，开展了许多富有创意的阅读活动来提高孩子的阅读兴趣。

　　日本密集的图书馆网络遍布全国各个角落。除了数量众多，公立图书馆大部分都设有儿童阅览区，从府道都县级别到村里街道办的一般图书馆，大致上都设有儿童阅读区。与此同时，日本公共图书馆服务社区化做得比较好，总馆的服务区域半径为1-1.5公里；分馆的服务半径为0.8-1.2公里；停本所（相当于我国街、镇文化站的图书室）的服务半径为0.5-0.7公里，徒步在10分钟以内；流动图书馆的服务半径为0.5公里，总馆、区馆、镇文化站、流动图书馆等形成一张密集的网状结构，遍布全国各个角落。

　　在美国，社区图书馆随处可见，它在居民中有着不可替代的地位，每搬到一个社区，居民都会在第一时间去寻找附近的社区图书馆。闲暇时候，大人和孩子们一起坐在“儿童读书角”，分享读书乐趣的场景随处可见。很多社区图书馆里都有专门的儿童阅览区，可以免费借阅儿童图书、杂志和光盘。

　　新加坡共有46所儿童图书馆，在社区俱乐部、妇女活动中心等也设置儿童阅览区，这些儿童图书馆或阅览区规模不大，但十分密集，新加坡人形容他们的儿童图书馆“像邮筒一样多”，儿童利用图书馆十分便利。新加坡图书馆特别重视儿童读者，希望他们能从小养成阅读的习惯。为此，新加坡公共图书馆开辟儿童阅览区，还配合政府在居民社区建立儿童图书室，另外还鼓励图书馆员学习儿童心理书籍。专门为儿童设计的“讲故事”活动是一项长期举办且影响良好的活动，在一定程度上打破了图书馆的传统服务模式，扮演了主动引导的角色。这一活动定期举办，由经过训练的图书馆员或社会专业人事选择适合不同年龄阶段的少儿故事来讲。活动室设计也充满童趣、有可爱的道具以及活动节目单。