近年来，我市经济、社会得到了高速的发展，厦门市经济总量迈上了新的台阶，成为海峡西岸的发展龙头。在经济发展的过程中，土地作为最基本的生产要素发挥了至关重要的作用，被征地拆迁的农民也作出了巨大的贡献。以同安区西柯镇为例，2005年以来，西柯镇各村居土地共征用2万余亩、海域退养面积3.2万余亩。为解决好失地失海农民的生产生活，市区两级政府也做了大量的工作，出台了很多很好的政策。在这些政策中，“被征地的村（居）享有人均15平方米的村（居）集体发展预留用地”是得到失地失海农民最为拥护的政策，市委、市政府应加大这些好政策的落实。

　　 一、存在的问题：

　　根据市委、市政府有关“金包银”工程的政策规定以及区委、区政府“富民强村”的总体目标，涉及被征地的村（居）享有人均15平方米的村（居）集体发展预留用地政策。目前，我市村（居）发展用地还存在以下问题：

　　1、发展用地规划不完整，部分村（居）存在规划不合理、涉及征地拆迁量大、安置困难、开发使用难等问题。以同安区西柯镇为例：目前西柯镇美星村、西浦村尚未规划发展用地；吕厝社区发展用地尚缺40亩，西柯社区发展用地尚缺26亩，埭头社发展用地尚缺15亩，后田社区发展用地尚缺15亩；此外，潘涂、丙洲、吕厝、下山头、埭头社区均存在要求变更发展用地规划并重新选址等问题。

　　2、发展用地分散化、碎片化。我市村居发展用地是按各村的常住人口规划的，站在全市或全区的角度来看，一些规模较小的村居，发展用地规模小，有的村（居）发展用地分散在不同地区，过于零散。发展用地分散化、碎片化，难以开发利用，“发展”的功效有限。

　　二、意见建议：

　　目前，我市被征地村居大部分经济发展偏慢，我们认为关键的问题在于发展用地落实慢。老百姓的增收、集体经济的发展都需要依靠发展用地。发展用地得不到落实，当地村（居）民得不到实惠，会产生许多社会不稳定因素。结合“美丽厦门共同缔造”战略规划，建议市政府能够高度重视发展用地问题，真正解决被征地人员和退养渔民的后顾之忧，维护社会和谐与稳定。建议：

　　1、尽快落实失地失海村居的发展用地。加快出台发展用地的帮扶政策，统一科学规划，使村（居）发展与新城建设的规划相配套，同时成立专门协调小组，适当开设“绿色通道”、简化办事手续，尽快落实被征地村（居）的集体发展用地。

　　2、拓展思路，整合资源。借鉴我市“飞地”工业发展思路，按照一定的行政区域将各村（居）的发展用地进行有效整合，可考虑统一征地、集中配套，适当提高发展用地容积率，开拓发展空间，形成大型商业区域，尽快凸显经济效益。