政策指引，立足优势，对接趋势，创新发展养老产业

　　根据社科院2010年9月10日发布的《中国财政政策报告》，自2011始，我国开始进入老龄化社会，2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。同时，我们的老龄社会还具有自身的特点：计划生育政策导致“老龄少子”成为普遍现象，“４２１”家庭结构亦很常见；社会节奏加快，年轻人没有充裕的时间照顾老人；改革开放三十年，经济社会大发展，人均寿命不断增加，未来“父子同老”现象将益发突出。

　　我们应当以唯物主义辩证观看待这一历史性趋势，既要看到旧的养老体系面临困难，无法维系，也要看到新的养老体系正在构建，历史性变迁之中蕴藏着巨大的机遇。

　　我市拥有得天独厚的自然资源，历史沉淀以及经济基础，将优势和老龄化趋势对接，打造“美丽厦门、温馨厦门”新名片，具有如下几个方面的积极意义：

　　1）立足新常态，抓住新机遇，符合国家产业政策，符合厦门实际情况；

　　2）补齐我市养老产业之短板，满足市民养老需求，构建全生命周期服务产业体系；

　　3）发挥我市独特优势，构筑养老产业和旅游产业的联动，互为支撑，相互依托；

　　4）中国社会科学院2012年发布《全球城市竞争力报告》指出，老龄化趋势也为各个城市发展提供机遇，是经济成功的关键因素之一。

　　5）养老产业的发展壮大，和旅游业的相互支撑，可以打造“美丽厦门、温馨厦门”之两翼。同时，向医疗，保健，文化娱乐等高附加值产业链条延伸。通过和相关产业产生联动，构造一个立体的第三产业生态环境。

　　一、提案背景：

　　2014年6月17日，民政部印发的《2013年社会服务发展统计公报》指出，我国已进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿人。

　　在以上背景下，必须加速发展我国的养老服务业，党中央和各级地方政府2013年以来政策层面开始发力，密集出台一系列指导性政策，明确发展目标，提供土地财税支持，为人员培训提供补贴等，具体如下文简述：

　　1）2013年9月6日，国务院出台35号文，即《关于加快发展养老服务业的若干意见》，意见明确提出如下中期目标：

　　A、社会养老服务体系更加健全。至2020年，全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，服务能力大幅增强。

　　B、产业规模显著扩大。至2020年，养老服务业增加值在服务业中的比重将显著提升，养老产业可提供1000万个以上就业岗位。涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业。在健康养老产业发展规划上，中央规划的中期目标是：至2020年，该产业将基本覆盖生命全周期，其总规模将达到8万亿元。

　　2）2014年一季度，人力资源和社会保障部、财政部、民政部将在2014年第一季度提出“加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴。

　　3）2014年1月17日，福建省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》指出：

　　A、2020年，我省每千名老人拥有社会养老床位数35张以上，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。

　　B、培育若干家养老服务龙头企业，建设养老产业合作开发示范基地。给予土地、税收、财政支持，拓宽融资渠道。

　　4）2014年5月9日，我市按照党中央和省政府的意见精神，印发《关于加快发展养老服务业实施意见的通知》，将养老产业列为我市服务业发展领域，挖潜创新，实现省委要求的中期目标，明确每个区有1所以上护理型养老服务机构，同时，充分利用我市之独特区位优势，打造养老滨海休闲、山水休闲目的地。

　　5）2015年1月16日，国土部明确指出：新常态下向养老产业等新经济增长点供地。

　　二、我市养老产业现状

　　　　　2012年4月6日，我市召开2012年市老龄委全体（扩大）会议，副市长国桂荣出席会议。会议指出，截至2011年底，我市户籍人口中60岁以上和65岁以上的老年人口为25.13万和17.18万，分别占全市户籍人口的12.98%和8.9%，均已超过老龄化社会的标准。

　　同时，考虑到人口流动，根据2012年度数据，我市常住人口近370万，结合户籍人口数据，初步估计，我市老龄人口在30万以上。毋庸置疑，厦门已经进入老龄化社会阶段。而当前，我市的养老产业发展并不能满足社会的需求，存在如下几个突出问题：

　　1. 养老硬件设施不足

　　厦门市现有各类老年服务机构30多家，床位7253张。其中，护理型床位只有2490张，相比我市370万人口，每千人约2张养老床位，相比省、市政府每千人35张以上社会养老床位的目标，差距极大，任重道远。

　　与此同时，我市养老硬件普遍存在档次低、规模小，尚不能满足本市养老之需求，养老旅游更是无从谈起。

　　2. 服务单一，与需求脱节

　　养老服务市场还处于初期摸索阶段，因此，所提供的服务产品还不够细化，比较单一，与老年人的实际需求存在脱节的现象，不能满足老年人日益多样化个性化的服务需求。

　　3. 人才队伍建设薄弱

　　由于养老服务没有明确的职业特征，被大多数人等同于普通的家政服务员，社会地位和物质待遇较低，这种现状导致了专业的护理人员不愿到养老服务领域工作，从事养老护理人员大多文化低、年龄大，一定程度上影响了服务质量。目前，我市养老服务队伍中无论是服务人员的素质、服务人员的数量还是服务质量均与老年人的服务需求存在很大的差异。

　　（注：2014年，我市提出相应的护理人员培养计划，计划用5年的时间，培养2300名护理专业人员。）

　　4. 养老产业未和其他产业形成联动

　　我市养老产业还处于产业初期，基础薄弱，社会资源投入不足，未能形成产业联动，向上下游高附加值产业链条扩展和延伸。至于打造生命全周期的服务体系，从而为我市其他高科技行业发展筑巢引凤，起到吸引人才，留住人才之作用更是无从谈起。

　　三、我市发展养老产业的独特优势

　　当前，各地养老产业发展政策陆续出台，相比兄弟省市，我市拥有养老产业化的独特优势，主要是自然资源优势、人文优势以及经济优势，三位一体，互为支撑，为我市养老产业化发展提供了广阔空间。（注：英国的贝克斯希尔等城市风景如画，养老业发达，老龄人口占日常居住人口的30%以上。）

　　1. 自然资源优势

　　我市是首屈一指的热点旅游城市，是国际邮轮靠岸最多的港口之一。鼓浪屿、南普陀、厦门大学、环岛路等旅游景点享誉世界。优质的旅游资源，健全的养老产业，互为支撑，可有效扩展产业空间。　

　　2. 人文优势

　　各类排名中，我市毫无疑问全国宜居城市三甲，在老百姓中拥有广泛好口碑。鼓浪屿是“音乐之岛”，爱乐乐团蜚声国际，南普陀是佛教古刹，中秋博饼快乐和谐，南音、高甲戏、歌仔戏等入选国家非物质文化遗产，全方位的文化根基和天然美景的相互辉映，厦门宜居实至名归，发展养老产业优势独特。　　

　　3. 经济优势

　　我市是改革开放的先锋城市，资源禀赋优良，经济发展迅速。2012年，全市共实现地区生产总值（GDP）2817.07亿元，其中，第一、第二、第三产业结构为0.9：48.8：50.3，产业结构优化，2013年，我市GDP突破3000亿大关，人民生活实现富裕型小康。

　　雄厚的经济实力为发展养老产业提供了深厚的根基，同时，伴随养老产业的发展，大量有技术，高水平的老龄人才还可以在厦门发挥自身特长，这都是不可多得的人力资源，和厦门优势产业对接，在养老休闲之余，为厦门的产业发展，经济建设做出贡献。

　　4. 区位优势

　　在省级政府的规划中，打造养老产业的两岸合作是重点工作之一，而我市是海峡西岸经济区的排头先锋，承接台湾产业落地成果显著，发展两岸养老产业合作的优势突出，可以先行先试，借政策和产业的东风，发展养老服务业。

　　四、立项宗旨

　　本提案立足以下五个宗旨：

　　1.服务：为老年人服务为根本宗旨和一切行动之出发点，为老年人提供涉及日常起居、医疗服务、心理支持等全方位服务，满足我市普通养老、旅游养老、候鸟型养老等养老服务的需求，

　　2.结合：牢牢立足我市的独特优势，与养老产业化相结合，谋求各产业联动，不断向医疗，保健，文化娱乐等高附加值链条延伸，实现共同发展。

　　3.创新：我市的养老产业化必须立足自身特点，不断创新方式方法，既提供优质的养老服务，又走出一条符合厦门实际的养老产业发展路径。

　　4.探索：我市作为首批改革开放城市，我们的发展道路就是一条不断探索的道路，我们有责任也有动力为探索一条具有中国特色的养老服务体系做出努力和贡献。

　　5.实干：当前，养老产业化是解决养老问题的普遍共识，国务院35号文明确提出到2020年，我国养老产业规模达到8万亿规模。我们必须埋头实干，以项目推动产业发展，在实干过程中不断总结经验，为后续我市养老产业发展提供经验。