一、背景

　　1、国家大趋势：党的十八届三中全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

　　2013年起“简政放权”成为国务院和各级政府的“重头戏”。2015年行政体制改革面临的困难更为艰巨，改革已经进入深水区，要啃硬骨头。正是因为知道“剩下的都是难啃的硬骨头”，因此2015年召开的第一次国务院常务会议，就直面简政放权的问题，继续推进转变政府职能、向外界传递的是其新一年壮士断腕的改革决心。

　　2、我市先行先试：在简政放权方面，我市已有尝试。2013年底，我市率先响应和落实党中央关于深化改革的一系列部署，充分利用特区立法权，先行先试，制定了一部体现改革精神，符合时代发展需求的现代商事登记法，切实践行了党中央提出的深化行政审批制度改革、创新社会监管方式的精神。

　　3、驾考改革趋势：2014年11月24日的公安部交通管理局发布官方微博，透露我国 " 驾考 " 改革的风向。

　　公安部副部长黄明在河北省石家庄市调研车驾管工作时表示，将在全面深入推进车检改革的同时，推动机动车驾驶人培训考试改革，把考试场建设成为公开透明的阳光场，把车管所建设成为勤政廉洁、便民利民的窗口。

　　黄明表示，公安部正在组织调研论证，争取尽快形成改革具体措施。人们期盼已久的驾照自学自考，或许在此轮改革中有所突破。

　　4、国际上，驾考分离早已是普遍的做法。

　　二、驾校培训价格比较

　　1、国内价格比较：以2014年C1车型为例，

　　厦门驾校培训费6500-7200元／人

　　北京驾校培训费4000-4500元／人

　　福州驾校培训费5800-6800元／人

　　漳州驾校培训费5300-6000元／人

　　2、境外价格比较：

　　台湾淡水培训加考试约折合2000元人民币

　　美国纽约培训加考试约折合2000元人民币

　　三、存在问题及建议

　　（一）存在问题

　　①驾校应试培训常与实驾脱节。驾校模式因缺乏市场充分竞争，形成了当前考驾照排队时间长、考驾照费用居高不下或培训出的学员只会考试不会安全开车等顽疾。

　　②驾校模式像应试教育。当前，驾校以“利”当头，“考试能力很强，上路能力很差”，基本是驾校速成班普遍的顽疾。

　　③为保利润拖延学员考试时间。选择不同的驾校或教练，考驾照速度相去甚远。甚至存在一些驾校为掌握更多学员资源，会通过积压学员的方式，保证驾校学员的数量。

　　④竞争不充分，收费居高不下。除了“考试难”外，驾校培训费用也居高不下。虽有油价和人力成本增加因素，但占比较小。而几乎每一次考试制度的微调，驾校都会借机不约而同提高培训费。此外，为降低经营成本，驾校更对不同年龄段的考生区别对待，例如年龄在40岁以上的女性学车，收费普遍要贵300～500元。甚至有的驾校还存在挂靠关系，部分站点与驾校总部之间只存在出卖培训资质的金钱关系。

　　（二）存在问题的原因

　　一是，目前驾照考试中最大的弊端是培训与考试不分，报考者要求必须要有培训的经历，并且《道路交通安全法》第二十条规定，“在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。”这客观上具有非培训机构的排他性，赋予了驾校事实上的市场壁垒，驾校培训成了报名的前置条件。

　　二是，目前由于驾校设立门槛高、手续复杂，而且带有明显的行政干预特色，长期以来驾培市场虽然名曰“市场”，实际上并不具备充分的竞争氛围，进而导致驾培费用高、预约难、乱收费等问题。

　　（三）建议

　　驾驶培训考试改革，归根结底是权力、管理与市场的命题，关键还是收回权力伸得过长的手、斩断与民争利的手，实现简政放权，把驾驶培训还给市场调节，除了必要的资质认定之外，全部交给市场，发挥市场配置培训资源的作用，形成充分的市场竞争，赋予消费者充分的选择权，从而形成利益制衡，达到驾驶培训最优的服务供给。

　　驾考改革要坚持四个原则：一是公开，只有公开透明，接受社会监督，才能确保公平公正；二是开放，进一步转变政府职能，整合社会资源，提高供给能力；三是脱钩，打破部门利益藩篱（屏障），斩断或明或暗的利益链；四是便利，给予考生更多选择权，更好地便民利民。

　　用改革理顺交管部门和驾校之间、驾校和考生之间的关系。

　　①交管部门在培训上简政放权、减少对驾培市场的干预，这是驾考培训考试改革的关键。降低驾驶培训主体的准入门槛、扩大从业范围、简化审批程序，允许个人和机构开展培训活动，实行资质管理，健全法律责任。

　　②推进驾驶培训与考试分离，有效隔离考试对培训的庇护与干扰。一方面，交管部门在考试上加强监管、完善考试制度和监管模式，严格驾驶考试的程序，把好安全关口，并作为一根指挥棒，“遥控”培训的规范服务。另一方面，可以探索实行驾证考试培训师签名制度，作为报名的前置条件，避开利益关联。对培训师实现资质管理，并明确法律责任。这样才能培育竞争充分的驾考培训市场，考生才能通过“用脚投票”，获得更为优质的培训服务。