建议142：关于在同安工业集中区推动企业转型和业态提升的建议

　　建议人：柯溪水　

　　建议内容：

　　一、同安工业集中区现状

　　同安工业集中区2005年启动开发建设，园区现已建成面积15平方公里，其中工业用地面积5.8平方公里，厂房建筑面积780万平方米。园区定位为以机械制造、水暖厨卫、健身器材电子商务、物流配送等产业为主导的综合性产业园区。园区入驻企业以中小型企业为主,现有企业约1200家（含二次招商场所租赁型企业），园区企业从业人员20余万人。园区168家规上工业企业2014年全年实现工业产值206.12亿元，同比增长12.41%。

　　二、存在问题

　　一是工业园区业态结构不合理。工业集中区多为劳动密集型的传统型行业，近年来受宏观经济形势整体不佳和部份行业不景气的影响，一些企业出现了订单产能萎缩和企业发展停滞的问题。已不能适应经济形势的变化和产业的更替，迫切需要对园区业态结构进行调整和升级。

　　二是厂房出租转租现象突出。为了摆脱困境，部份企业陆续将原来自用的厂房部份出租或者全部出租。据不完全统计，园区目前厂房已出租的面积达120万平方米，待出租的厂房面积约为17万平方米。企业通过二次招商将厂房出租给其它企业对提高园区厂房利用率、缓解部份企业用地紧张、集聚相关行业企业和弥补业主企业亏损等方面发挥了一定的作用，但引进的租赁企业存在产业低端、效益不高、消防、环保、安全生产及用工等不规范等问题。

　　三是企业转型升级受限较多。经初步摸查，园区部分企业存在从事非制造业行业进行转型的想法和计划，如从事物流电商、商务型酒店、餐饮业、办公、人力资源等服务业或商业行业，但由于土地和厂房功能的限制，无法办理从业相关手续因而未能实施。

　　三、原因分析

　　同安工业集中区现有业态形式，除了有当前经济新常态等宏观经济影响外，也是岛内向岛外产业转移的历史原因。同安工业集中区是岛内“腾笼换凤”、推动产业转型升级的重要组成部分。2005年6月，为解决思明区、湖里区工业财力充裕、招商资源丰富但工业用地不足、发展空间有限，急需实施腾笼换凤战略、推进产业升级换代，当时厦门市委经过调查和综合分析，采用了“3+1飞地工业”的开发模式，将在岛内的许多中小型、传统型企业一起打包引进入驻到同安工业集中区内，奠定了当前工业园区的基本业态。可以说，同安工集中区的建设，为支持岛内产业升级、生态改善做出了重要贡献。但同安也承担了诸多社会经济生态问题，比如外来人口增多带来巨大的社会管理压力，工业集中区税收分成政策导致同安区财权与事权不平衡，失地农民转产转业难度较大，大量小微传统型企业迁入同安造成生态污染和环境破坏等等。

　　四、意见及建议

　　当前，同安工业集中区紧紧抓住“美丽厦门·共同缔造”战略机遇，结合工业园区实际，正在全力推进“工业社区”建设。在政府主导和企业参与下，园区正不断优化环境和布局，改善和提升整体生活配套服务能力，致力于打造宜业宜居的园区。推动园区产业转型提升及丰富园区业态对推进“美丽厦门”建设和打造全省首个“工业社区”具有重要意义。为此，我们建议各级各部门从以下方面予以支持：

　　1.加大政策扶持力度。建议政府及相关部门能够参照厦门市既有的“三旧”改造中有关旧厂房改造的模式和政策，在同安工业集中区划定部份区域，允许改变土地和厂房功能，支持园区部份企业通过从事非制造性行业进行转型，让区域内企业能够按照相关政策和要求办理有关营业手续，既优化园区业态结构，同时改善园区从业人员人居环境。

　　2.大力发展第三产业。鼓励“二产”转“三产”，建议出台相关政策，在梧侣路、同明路、同辉南路等园区主要道路，探索“政府回购招商”、“企业转型升级”等多种形式的沿街工厂“退二进三”、腾笼换凤开发模式，转换功能、优化提升和拓展扩容，力促园区二次开发。

　　3.完善工业园区配套。一是路网建设。加快新324复线、白云大道等道路管网建设，打通工业集中区南北、东西两大动脉。特别是白云大道A、B段已建成通车，但路灯未通电、交通标识线尚未完善，造成较大安全隐患。二是学校建设。加快梧侣实验小学、后宅中学、新辉小学等新建、迁建，切实满足外来员工子女入学和教育需求，方便工业园区员工及周边村民子女的就学。三是医疗建设。尽快启动同安工业集中区梧侣医院项目建设，完善工业集中区医疗配套。