建议168： 关于尽快出台家庭旅馆管理办法的建议

　　建议人：洪春凤 

　　建议内容：

　　随着动车、高铁开通，厦门旅游城市的功能越发凸显，除鼓浪屿外，环岛路已成为另一张烫金的旅游名片。滨海街道地处厦门岛东南部环岛路沿线，辖区面积17.38平方公里，功能规划为文教旅游区，曾厝垵和黄厝地处旅游文教规划区内，靠山面海地理位置优越，毗邻厦门大学、小白鹭民间舞蹈学校，吸引了厦大师生、文艺创作者前往租住创作，在上个世纪90年代形成“雕塑村”、“文化村”。2004年后逐步吸引了背包客、文艺青年聚集，文创产业不断成长，逐步形成集文化创意、旅游休闲为一体的文化创意村落,被称为“文创村”。村民的收入也调整为以房屋出租、旅馆经营、餐饮供应等文创、旅游配套产业。随着网络的推广，除鼓浪屿之外，曾厝垵、黄厝已成为来厦门自助旅行的必选之地。近几年来，滨海街道下辖曾厝垵社区和黄厝社区自发形成家庭旅馆800余家，其中曾厝垵文创村及周边有400多家，黄厝社区也有400多家。家庭旅馆床位数已过万,家庭旅馆数量还在持续增加中，但这些家庭旅馆均为无证经营，目前存在的突出问题：一是，家庭旅馆规范建设缺乏完整的法律法规依据。相关管理部门无法可依，不能依法对家庭旅馆规范建设进行管理，无法发给诸如特种行业许可证等，导致家庭旅馆无法取得经营证照，无证经营的家庭旅馆还存在经营管理不规范及消防等安全隐患。二是，无证家庭旅馆陷入越整治越增长的尴尬境地。公安机关只能通过禁止经营来整治取缔家庭旅馆。然而面对蓬勃的市场需求和村民的自谋生路的需要，家庭旅馆陷入越整治越增长的尴尬境地。这种只堵不疏的整治取缔越来越呈现出难以为继的趋势，家庭旅馆均系民房改建装修，投资大。一旦取缔，村民或经营者损失大，易引发激烈对抗，必将引发社会不稳定。

　　为切实维护旅游者和旅馆经营者的合法权益，规范家庭旅馆经营行为，提高家庭旅馆服务质量，促进家庭旅馆的健康发展，在倾听群众呼声的基础上，组织相关业务部门深入基层调研，学习考察其他地方在家庭旅馆管理上的经验和做法，建议尽快出台《家庭旅馆管理办法》，对曾厝垵、黄厝以及厦门岛内的家庭旅馆进行规范管理，消除目前家庭旅馆无证经营的安全隐患，引导其向良性方向发展，把发展家庭旅馆业作为解决村民生活出路的突破口，促进城中村社区的发展转型。