建议207：关于解决历史遗留问题、推进美丽忠仑建设的建议

　　建议人：叶福伟等3人　

　　建议内容：

　　一、忠仑公园建设进程阻滞

　　2011年3月，忠仑公园规划总用地面积经调整后，约为64.9万平方米，此后已建成并开放区域约40万平方米，成为厦门本岛东部重要的主题公园。但由于涉及忠仑社拆迁，尚有25万平方米的用地无法建设。

　　二、忠仑社安全、消防、治安隐患突出

　　忠仑社区域整体“脏、乱、差”与“美丽厦门”格格不入。忠仑社房屋相当部分为解放前建设的土坯房、条石板房，距今年代久远，已发生多起坍塌事故。2010年以前，村里违章搭盖并廉价出租的房屋大量出现，现存约3.5万平方米的简易搭盖铁皮屋，使用已超过5年，相当部分锈蚀严重，若台风、暴雨正面袭击，很可能造成大面积倒塌，导致人员伤亡。忠仑社基础设施薄弱，无任何消防设施，消防安全隐患极大。忠仑社现有人口约8000人，户籍人口仅为755人，且外来人口大多为最底层绿化工人，常年活动在忠仑公园园区，给治安管理带来很大压力。

　　三、忠仑社村民出路堪忧

　　1958年8月在忠仑社征地时，有招工安置的政策，但随着政策调整，1987年之后约200村民没有安置，而村庄原有土地被划为国有土地，村民也没有了发展用地。

　　四、忠仑安置房闲置

　　2006年，市住宅办开始建设忠仑社拆迁安置房，2013年已竣工交房。由于市政府先行启动忠仑公园项目局部征收工作，同时村民对安置房户型及配套不满，900套安置房仍处于闲置状态，每年还需花费大量的维护资金。

　　五、管理权责散乱

　　自2004年开始，江头街道开始代管忠仑社部分事务，由于征地拆迁及后续安置工作严重滞后，至今忠仑社区尚未正式组建。忠仑社的各项社会管理权责散乱，计生服务管理由街道负责；企业管理、保障房申请、公共卫生等事项，常住人口管理，人口管理分别由江头街道金尚社区、蔡塘社区、后坑社区负责；环境卫生由忠仑自行负责；治安由金山派出所负责。

　　忠仑公园及忠仑社发展困境，是社会变革、政策调整、征地拆迁及安置补偿不到位遗留的多重历史问题所造成的。在“美丽厦门”建设的大环境下，应当针对这些问题，采取有效措施，妥善解决村民安置、发展，加快推进忠仑公园整体建设，才能彻底解决忠仑“脏、乱、差”现象，打造“美丽忠仑”。

　　建议：

　　一、改善村民居住条件，通过“共同建设”解决历史遗留问题

　　从改善居民居住条件和提供相应保障入手，制定“忠仑村土地房屋征收补偿方案”，采取相应措施解决历史遗留问题。首先要认真考虑村民的集体意见，他们普遍希望能够集中改造翻建，即：政府规划一块越5万平方米的村庄用地，村民迁移原有宅基地，腾让出原有村庄占地，集中用地、统一翻建，建成可部分出租部分自住的忠仑新村，既改善生活条件又解决失地后的生活出路问题。

　　如果集中改造翻建条件不具备，应当采取多种途径来解决。例如：提高安置标准，按照发展用地标准折算补偿相应的安置面积，同时将已建成安置房作为补偿，跟进和完善相应配套设施，交付村民自住或出租；可以考虑异地安置，采取“自主购房、按标准补贴、一房一策”的灵活措施；市政园林局优先提供保洁、保安、种植等岗位，以安置村民就业。

　　二、理顺忠仑社和忠仑公园管理体制，消除隐患

　　2015年3月23日，专题协调会已明确将“忠仑社移交湖里区进行属地管辖”，建议湖里区政府与市市政园林局理顺管理机制、尽快正式成立忠仑社区交接相关管理权责，实现区域行政权责的协调统一。

　　三、将忠仑公园打造为我市石雕主题公园

　　在做好征地拆迁安置工作的基础上，加快推进忠仑公园整体建设，借助忠仑公园东北园区已经建成并对外经营的惠和石文化园，打造我市石雕主题公园。惠和石文化园已经设有石文化走廊，建议结合忠仑公园的整体建设，在新建部分加入石雕艺术展品，使得忠仑公园成为我市东部花卉和石雕主题公园，提升公园文化品质，开发新的景区。