建议268：关于大力推动我市优质民办教育发展的建议

　　提建议代表：吴丽冰等10位代表

　　建议内容：

　　长期以来，市委、市政府高度重视义务教育均衡发展，统筹推进办学条件、办学经费、师资配置、就学机会、教育质量“五个均衡”，努力缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距，义务教育均衡发展取得明显成效，2014年成为福建省首个通过国家义务教育均衡评估的设区市。但良好的教育条件，也吸引了越来越多的外来务工人员子女来厦门就学。据统计，2010年-2014年，厦门市义务教育阶段新增学位6.65万个，其中外来务工人员随迁子女净增5.28万人，2015年外来务工人员随迁子女入学报名再创历史新高，达2.4万人，其中有4000人因积分不足被劝回原籍。据不完全统计，目前在厦门就读的外来务工人员随迁子女总数达20万人。根据厦门“十三五“规划，在“十三五”期间，厦门还将新建、改扩建100个中小学项目，新增10万个学位（不含幼儿园）。

　　义务教育依靠政府投入显然已无法满足群众对教育的需求，特别是面对国家十三五期间全面放开二孩的新形势，未来势必给我市义务教育发展带来更大的压力。当前和未来一段时期，厦门义务教育面临的三大难道，首先是解决学位紧张问题，其次是促进岛内外义务教育均衡发展的问题，三是解决社会对个性化、多样化教育需求的问题。

　　上海、杭州“高端+低端并举”的办学形式，“放手+服务”的管理模式，以及“政府购买服务+自主招生”的招生方式，不仅使当地民办学校成为义务教育的重要组成部分，有效缓解政府办教育的压力和适龄学生对教育的基本需求，更满足了群众接受多样化、个性化、国际化教育的需求，从而形成公办学校和民办学校良性竞争的局面，在更高层次上推动义务教育全面可持续均衡发展。相比而言，我市民办教育发展相对薄弱，主要表现在：

　　1、整体偏弱。由于对民办教育的态度不明确，我市民办教育发展整体偏弱，现有义务教育阶段民办学校40所，仅占全市义务教育阶段学校总数的10%，在校生51257，占比14.6%，其中政府购买学位13974。受制于校舍、用地等客观条件的约束，一些民办校（如成功学校）不得不放弃办学。

　　2、支持力度不够。虽然教育部门对我市民办学校进行等级评定，并以不同等级补助方式向民办校购买学位，但等级差额有限，难以实质推动民办学校提高办学质量。虽然出台了鼓励社会力量办学的意见，但没有具体的审批标准和申办流程，导致民办学校创办手续繁杂，困难重重。

　　3、监管缺位。由于审批不规范，导致民办学校鱼龙混杂，多数学校软硬件设施投入相对落后；对举办者是否将政府补助用于提高教师待遇、添置教学设备以及教师职称评聘、教研培训、评先评优等方面，缺乏有效监管。

　　4、缺乏高端民办学校。目前厦门义务教育阶段的民办学校多数服务于外来务工人员子女，缺乏有影响、有竞争力、国际化的高端民办学校，无法满足外企高管、引进人才、海归人员子女接受个性化、国际化教育的就学需求。

　　因此，建议借鉴上海、杭州等城市的实践经验，大力发展我市社会力量办学，一方面满足外来务工人员子女入学需求，缓解政府办学压力，另一方面着力建设一批高端、优质民办学校，使“教育均衡化”真正满足不同人的需要，才能使厦门真正提升城市国际化水平，吸引更多的国际化企业投资厦门，吸引更多的创业、创新型人才落户厦门。为此建议：

　　1、办学方面：尽快制定我市民办中小学校审批标准和申办流程，明确申办的流程、所需材料、办理时限和审批单位，提升行政审批服务的质量和效率。建议四种形式推动一批优质民办学校落户岛外。

　　一是借鉴北师大厦门海沧附属学校办学模式，通过引进北京、上海、杭州等地的优质（品牌）民办教育机构在我市开办分校，提高民办学校对社会的吸引力，满足人们对教育机构多样化、个性化的需求，从而带动我市民办教育市场的培育并形成示范带动效应。

　　二是“筑巢引凤”，政府出资在岛外兴建高规格学校，面向境内外专业教育机构招标办学主体，举办档次较高的民办学校；或整合现有公办教育资源，将空置、闲置的公办学校校舍（如：翔安彭厝中学、刘五店中学等因生源不足，大量校舍闲置）引进优质民办教育机构兴资办学。

　　三是利用财税等优惠政策，鼓励一些有意愿的投资者组建义务教育阶段的民办教育集团。并探索推行投融资政策（PPP模式），通过引入民间合作资本共同办学。

　　2、管理方面：依法落实民办学校办学自主权，将招生、收费、课程设置、教师招聘、专业规划等权利充分完整地赋予民办学校，通过确立民办学校自主办学和自治的地位，落实办学自主权，激发民办学校发展的动力和活力。在此基础上，建立有效的监管机制，引入第三方评估机构对教育进行客观、公正、公开、透明的评价，评估结果作为本年度年检的主要参考依据，为社会多元选择提供信息。

　　借鉴厦门英才学校较成熟的管理模式，对民办学校在教师档案、职称评定等方面进行规范管理。

　　制定相应财务管理制度，加强对民办学校政府补助资金的管理和监督。

　　制定向民办学校派驻公办教师管理团队和骨干教师的办法，提升民办学校的管理水平和教育教学质量。借鉴温州模式，提高公办学校交流到民办学校的教师、管理人员待遇，并界定为学校的中层领导。

　　建立公办、民办“手拉手”制度，开展有针对性的教师培训。

　　3、学位方面：明确民办学校自主招生比例，规范细化自主招生方式和流程，保障民办学校招生自主权。拉大向民办学校购买学位的等级补助差额，促进民办学校自我提高完善。

　　4、师资方面：给民办学校一定比例的事业单位编制指标，用于奖励长期或终身在民办学校任教的优秀教师。民办教师参加职称评审、业务竞赛、评先评优等，指标计划参照公办学校实行单列，民办学校教师占有同等比例。民办学校按市规定程序引进的高层次优秀人才，可享受相应的人才优惠政策。