建议280：关于厦门北站整体规划建设的建议

　　提建议代表：周勇坚

　　建议内容：

　　厦门北站位于厦门市集美区后溪镇，处于厦门岛往外辐射的腹地上，也是整个厦门的北部门户，是厦门与大海西地区进行通联的枢纽所在，地理位置十分优越。厦门北站汇集了高铁、动车、轨道交通、长途客运、BRT和常规公交、出租车、社会车辆等多种交通方式，有利于打造一体化的区域综合交通体系，构建便捷的城市对外交通衔接系统，加强与周边城市交通联系，共享区域交通资源，推动区域发展。

　　厦门北站交通枢纽是建设高效综合交通体系的时代需求，在城市规划建设中占有战略地位，应按“高起点、高标准、高层次、高水平”要求加快厦门北站枢纽设施建设，实现交通枢纽与多种交通方式便捷换乘，形成标准较高、布局合理、系统完善、功能分明，最终实现快速、便捷、畅通、高效的功能性、网络化、现代化综合交通体系。

　　由于综合交通枢纽投资规模大，实施周期长，在建设过程中几乎都存在着技术复杂度高，有特殊的资源要求，实施难度大等共性，同时作为永久性工程，一旦开始建设就具有不可逆转性，经济风险大、效益突变性大等特征。因此，应借鉴国内外城市枢纽建设的成功经验，采用先进的建设管理理念和建设模式。

　　厦门北站枢纽集合多种交通方式及配套开发，按城市一般做法及厦门通行建设管理体制，其主要功能及可能的建设管理主体有：铁路站房（福厦高铁公司）、地铁1、4号线（地铁公司）、长途客运站（客运中心）、公交/BRT场站（公交公司）、出租车场站（出租车运营公司）、周边市政道路及配套广场（建设局）、派出所、邮局等服务机构（相应主管部门）和配套商业开发（相关企业）。在详细规划前提下各项目主体负责立项、设计、建设及管理。但受城市空间、土地资源、建设周期等诸多方面因素制约，厦门北站枢纽建设应抛弃过去部门职能和条块管理为核心的建设管理模式，打破各功能主体间的“一亩三分地”的本位主义，创新建设管理模式。

　　根据厦门北站综合交通枢纽的建设规模和标准，本建议提议可考虑借鉴深圳北站枢纽的建设经验，采用“一体化”建设管理模式。具体方案如下：

　　（1）指挥机构一体化

　　由集美区政府和铁路部门联合建立指挥部，下设办公室（常设市轨道办）及设计、施工、联调等若干联合工作小组，建立统一决策、分层管理、分级分块的工作机制，协调、解决枢纽建设过程中出现的重大问题。

　　（2）建设主体一体化

　　枢纽涉及10余项功能及不同管理部门，建议由政府通过比较技术储备、建设管理等综合能力，挑选由综合实力较强的集团或机构作为整个枢纽项目的建设业主，组成项目管理机构负责全过程管理和一体化建设，如代建枢纽范围内政府投资的所有项目；以企业间委托代建形式实施枢纽范围内工程；自筹资金建设配套物业开发等。

　　（3）规划设计一体化

　　规划设计过程中首先要考虑枢纽功能与布局一体化，要优先发展公共交通，并考虑其它多种交通方式的多功能转换，使枢纽设施布局实现最优化；第二是流线组织一体化，提出枢纽人流、车流、物流三大流线综合分析理念，对多种交通方式的人车物流线进行比选，确定各种交通方式流线优先顺序；第三是建筑与城市景观一体化，枢纽一般为城市标志性建筑，不仅要有个性，更要体现城市风貌特色，要将枢纽建筑与城市景观融为一体，展现城市形象；第四是交通与城市开发一体化，枢纽地区土地利用高度集约，应考虑周边商业、商务办公、居住等用地开发与交通系统的协调关系，确保各类用地功能及目标的实现；最后是设计管理流程一体化，制定严格的设计接口管理办法，制定统一图纸编策目录和编制技术要求，明确接口资料互提和会签流程，杜绝重大设计遗漏及设计质量事故。

　　（4）施工组织一体化

　　厦门北站枢纽应作为一个整体系统进行建模，运用系统仿真、系统评价、决策分析等系统工程理论指导工程实践，合理安排工作面交接，有序指导工作面转换，包括工期总策划的一体化、施工排水的一体化、基坑回填的一体化、铁路站房与枢纽广场结构施工的一体化、人行通道与铁路站房施工的一体化、多系统集成采购和附带安装等。

　　（5）运营管理一体化

　　由建设业主组成专门的枢纽运营管理中心，负责整个枢纽红线范围内所有区域运营指挥管理，清晰划分枢纽管理和运营界面，从旅客角度出发突出枢纽交通和服务本质，成立厦门北站枢纽运营协调管理办公室，由市交通局、集美区政府及街道、枢纽运营管理中心、火车站、公安（铁路和地方）、地铁运营主体、公交公司、长途客运公司等单位组成，明确运营接口和责任，建立信息通报及协调机制，编制统一的应急预案等，为枢纽安全运营提供重要的组织保障。