厦教建议〔2015〕函字19号

　　办理结果：A

　　厦门市教育局关于市人大十四届四次会议第175号建议的答复函

　　陈夏玲代表：

　　市人大第十四届四次会议建议《关于“单独二孩”新政策对我市教育、医疗资源现状的影响及建议》（第175号）收悉，我们认为这个建议提得非常好，现将办理情况答复如下：

　　一、 开展学龄人口专题研究

　　厦门市作为典型的人口净流入地区，人口迁入给公共教育带来的压力越来越大，教育资源与就学需求之间的矛盾已经成为社会关注的热点问题。为预测厦门市未来教育人口的增长情况，为教育资源配置提供参考，我局邀请厦门大学人口与生态研究所、厦门市城市规划设计研究院、厦门市教育科学研究院共同组建课题组，开展厦门市学龄人口专题研究。

　　本研究以第六次人口普查汇总资料、厦门市卫计委动态监测数据（2013年9月）以及厦门市《特区年鉴》和《教育统计年鉴》等作为基础数据，主要分析就学现状、学位供给情况预测、人口就学需求估计以及学位供求矛盾，并提出面临的主要问题以及相关建议。该课题于2014年7月启动，目前已完成第十五稿研究报告。

　　研究报告第八部分即为分析“单独两孩”、异地中高考以及户籍制度改革等政策对学龄人口数量的影响。其中厦门市 “单独两孩”政策于2014年3月31日开始实施。据市计生委《厦门市“单独两孩”政策实施情况》报告：“目前厦门市符合‘单独两孩’政策的夫妇近两万五千对，其中问卷调查显示有生育二孩意愿约占60% 左右”，这无疑将对今后几年学前教育、义务教育学位供给提出了新的挑战。根据新生儿出生年份比例和入学年龄测算，“单独两孩”政策对我市幼儿园和小学入学影响将分别在2018年和2021年开始显现，且当年影响最大。

　　2015年5月，我局召集市发改委、市财政局、市规划局、市卫计委、市统计局、市公安局等有关部门，对研究的初步成果进行审议。为确保数据的全面性和真实性，提高研究成果的深入性和准确性，下一步我局将扩大课题组范围，联合市发改委等有关部门共同深化此项课题研究，争取尽快提出阶段性成果，并上报市政府，为“十三五”规划的编制、教育资源配置以及建设行动计划提供参考。

　　二、全力推进教育建设项目

　　为应对日益紧张的就学压力，市区两级政府在过去几年加大教育投入，努力促进厦门市教育资源的发展。市发改委、市财政局以及市教育局共同实施“2013-2015加快学前教育、义务教育建设三年行动计划”，市级财政采取资金补助的形式对列入“三年行动计划”的区级建设项目予以支持。“三年行动计划”拟开工项目共130个，其中义务教育项目72个，学前教育项目58个，总投资初步测算38.2亿元，可新增义务教育阶段学位约7.5万个，学前教育学位1.7万个。

　　2015年是“三年行动计划”的最后一年，也是“十二五”收官之年，我局将继续大力推进教育项目建设，大力发展公办幼儿园，确保完成“十二五”期间新增80所公办园等“十二五”教育事业发展专项规划目标。此外我局将向市委市政府报告学位紧张局势，建议尽快启动新一轮的新增学位项目建设。

　　三、扩大优质教育资源覆盖面

　　2014年厦门率先在全省通过国家义务教育发展基本均衡评估认定。根据《美丽厦门战略规划》，我局将继续深入推动义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面，提升整体办学水平和教育质量。

　　（一）名校岛外分校

　　协调推动一中、双十、实小、科技中学岛外校区的建设。根据《美丽厦门战略规划》、《关于加快建设美丽中国典范城市的行动计划》的安排，2014年我市确定了一中海沧校区和双十、实小翔安校区等一批名校岛外校区的建设项目，以及此前已立项的科技中学翔安校区，以此加快岛外优质教育资源的布局。目前，一中海沧校区已完成项目选址意见书、用地规划许可证办理、正推进“农转用”手续和方案设计；双十、实小翔安校区已确定项目选址、建设规模及投入机制；科技中学南校区已完成施工招标，北校区已立项；另外，集美区政府和市教育局已就外国语学校集美校区的建设达成一致意向。

　　（二）合作办学

　　1.小片区管理

　　以片区内的优质校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，促进片区均衡发展。

　　2.委托管理

　　在海沧区、同安区、翔安区开展农村薄弱学校委托管理试点工作，选择若干优质中小学，授权其作为托管方学校，对指定的农村薄弱学校实行“职责授权、资源统调、多元扶持、分年评估”的委托管理模式，推动城乡义务教育的均衡发展。

　　3.直属学校合作办学情况

　　截止目前共有7所直属优质学校与18所区属薄弱学校建立合作办学关系，其中合作校10所、委托管理学校8所。

　　四、强化幼儿园管理

　　（一）分级财政补助

　　为促进学前教育事业发展，规范集体办和民办幼儿园财政专项资金管理，厦门市教育局、厦门市财政局根据《厦门市人民政府关于大力推进学前教育事业发展的意见》（厦府〔2011〕347号）精神，制定《厦门市集体办和民办幼儿园分级财政补助专项资金管理办法》，对本市依法举办的集体办和民办幼儿园按评估等级给予生均补助资金，鼓励民办幼儿园改善办园条件。2014年市财政补助集体办园和民办幼儿园分级补助经费3827.40万元，区财政补助金额3421.57万元，共补助幼儿园483所，37763名幼儿受益。

　　（二）无证园清理整顿

　　2010年以来，我市持续开展了无证民办幼儿园专项治理行动。在各区政府的重视和领导下，相关部门密切配合、联合执法，审批了部分过渡性幼儿园，同时取缔了一些存在安全隐患无法整改的无证民办园。为进一步推进无证幼儿园清理整顿工作，巩固专项治理成果，市教育局要求各区认真总结专项治理经验，建立常态化的管理机制，对无证幼儿园清理整顿工作常抓不懈，同时要做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的分流工作。

　　我局将在大力发展公办幼儿园、提高公办园比例的同时，继续积极扶持民办幼儿园，强化审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、等方面的管理，加强学前保教队伍建设，提高学前教育质量。

　　五、提高师资队伍水平

　　为加快厦门学前教育的发展，近年来，我市持续加大学前教育师资的培训力度，严格要求各区按照学前教育的标准核编，努力为学前教育的发展提供师资保障。同时对创新学前教育教师的培训和培养机制，加大校本培训力度，努力推进学前教育的名师培养工作，目前已培训了两批市级学前教育的学科带头人。

　　在国家控编的背景下，我市将进一步协调、争取学前教育必要的编制和机构，同时经一部加大培训和培养力度，依法保障学前教师的合法权益。加强对名师的动态管理，进一步发挥名师的示范和引领作用，带动我市学前教育师资队伍素质的整体提升。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：郭献文

　　联系人：  于涛

　　联系电话：2135587

　　厦门市教育局

　　2015年5月28日

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（1份），市政府督查室（1份）。

　　

　　厦卫函〔2015〕88号

　　答复类别：B类

　　厦门市卫生和计划生育委员会关于市人大十四届四次会议第175号建议的答复函

　　陈夏玲代表：

　　厦门市人大十四届四次会议第175号由您提出的《关于"单独二孩"新政策对我市教育、医疗资源现状的影响及建议》提案收悉。现将办理情况报告如下：

　　为适应实施“单独二孩”政策的新形势，我市将不断扩充优质妇幼卫生资源，同时合理规划现有卫生资源，不断提升我市人口发展水平。具体工作将从以下几方面开展：

　　一、加大投入，加快发展我市儿科医院。我市将调整优化医疗资源规划布局，重点新增设儿科、妇产科等专科医院或专科诊室，同时加强社区卫生服务中心等基层医疗机构的软硬件配备，为妇女儿童提供优质医疗保健服务。

　　在市政府各相关部门的鼎力支持下，已于去年6月1日刚开业的厦门市儿童医院不断发展壮大。目前，厦门市儿童医院各项工作稳中有进，已开放床位150张。近期复旦大学附属儿科医院特约高级专家门诊也正式落户厦门市儿童医院，方便广大市民问诊。此外，市儿童医院还将开放疑难杂症危重患儿转诊复旦大学附属儿科医院的绿色通道，这是福建省唯一一条可以直接转诊到复旦大学附属儿科医院就诊的绿色通道，患者只需持市儿童医院开出的绿色转诊卡即可到复旦大学附属儿科医院就诊。随着儿童医院各项业务的顺利开展，我市的儿科医疗救治水平得到显著提高，部分服务项目目前已达到全省领先水平，如康复医学中心在福建省内率先开展全身运动（GMS）质量评估，填补了福建省的空白。

　　二、合理规划，鼓励兴办妇幼医疗机构。

　　近年来，我市合理规划现有卫生医疗资源，除大力发展公立妇产医疗机构之外，还鼓励社会资本兴办妇产医疗机构。其中，台湾龙邦妇产专科医院（暂定名）项目作为高端妇产医院项目即将落地我市五缘湾，该项目已与台北医学大学达成《医院兴建与管理委任辅导服务设计合约》，于2014年10月14日举行了奠基典礼，前海协会会长陈云林、前海基会董事长江丙坤应邀出席动土仪式。目前该项目正在进行医疗机构设置前期准备。

　　此外，近期我市还拟设置如心妇产医院、牡丹妇产医院等妇产医院，进一步扩增我市妇产医疗资源。同时，我市还鼓励公立妇幼医疗机构与民营机构开展各项医疗业务合作，资源。近期市妇幼保健院就与包括莲花医院在内的多所机构签订合作协议，共同提升我市妇幼医疗卫生水平。

　　三、筑巢引凤，加大妇幼卫生专业人员培养力度。我市通过已经建立的“院士指导中心”，不断吸引全国优秀妇幼专家入驻我市，通过“传帮带”的方式，提升我市妇儿科医疗技术水平，为我市培养一批高素质妇儿科专家。同时，我市将不断扩大我市医学院校妇儿科等相关专业的规模，培养一批高素质卫生医护人员后备队伍，力争解决妇儿科医护人员不足的问题。

　　领导署名：杨叔禹

　　联 系 人：周  文

　　联系电话：2110376

　　厦门市卫生和计划生育委员会

　　2015年6月3日　　　

　　抄送：市政协提案委员会、市政府督查室。