厦公函〔2015〕196号

　　办理结果：A

　　厦门市公安局关于市人大十四届四次会议第176号建议的答复函

　　陈夏玲代表：

　　《关于加强外来流动人口教育管理推进厦门社会融合示范的建议》（第176号）收悉，我局作为主办单位，现将办理情况答复如下：

　　一、关于健全领导、形成合力的建议。厦门市综治委流动人口服务管理领导小组己成立很多年了，成员包括全市各相关部门近30个单位，下设办公室挂靠在市公安局人口管理处。近年来我市高度重视流动人口服务管理工作，坚持“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的方针，强化管理，深化服务，积极推进我市流动人口管理的法制化、信息化、规范化和社会化建设。流动人口服务管理工作取得一定成效。2011年在公安部召开的全国流动人口服务管理工作会议上，我市流动人口服务管理工作经验做法在会上交流。2011年至2012年为期两年的全省创新流动人口专项活动中，我市取得全省第一名。虽然工作取得一定的成效，但由于我市流动人口数量庞大（目前登记办证的流动人口过270万人），服务管理工作涉及方方面面，是一项综合性、社会性的系统工程，流动人口服务管理目前仍面临许多困难和问题，服务管理任务仍很艰巨，需要我们不断努力。近年来，我们一直致力于研究流动人口服务管理面临的困难和问题，按照中央、省、市关于加强流动人口服务管理的意见精神，进一步推进流动人口服务管理工作。一是积极准备实施流动人口居住证制度，通过实行居住证制度，建立以人口管理信息化为工作支撑、以相关政府部门齐抓共管、社会力量广泛参与的工作机制，进一步推动基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定。二是加强流人口基础信息采集。继续推进互联网、手机短信、电话语音“三位一体”的采集方式，通过社会化渠道采集流动人口、出租房屋信息。同时调动社会各方力量，充分发挥各级综治组织和基层组织，充分发挥街道乡镇、社区村居以及各综治成员单位的作用，全面登记采集流动人口信息。三是注重打击强化管理。组织各级公安机关大力抓好流动人口管理、重点人员管控等工作，根据不同时期治安特点，组织开展流动人口聚集区域的排查和整治，严厉打击流动人口违法犯罪活动，维护社会稳定。四是积极推动市、区、乡镇（街道）、村居（社区）设立流动人口工作机构，进一步健全工作机制。市综治办、流管办积极推动流动人口服务管理机构建设，加强流动人口服务管理工作力量，形成较为系统、完整的市、区、乡镇（街道）、村居（社区）四级流动人口服务管理领导组织网络。

　　二、关于设立外来人员一站式服务中心的建议。2008年市政府把流动人口服务管理站建设做为为民办实事项目，省里也提出实施居住证以流动人口服务管理站为依托受理群众申报居住登记，办理居住证。为进一步摸清全市流动人口服务管理站和流动人口协管员队伍的运作情况，2014年，我局人口管理部门组织人员逐一到各站点，对流动人口服务管理站运作情况实地开展调查摸底，澄清底数，摸清情况。并针对流动人口服务管理站办理暂住证功能弱化、协管员队伍流失等问题，提出对策和建议，积极向相关领导报告，为实施居住证管理制度做好准备。目前全市共有200个流动人口服务管理站，为流动人口提供包括办理暂住证、计生、劳动保障、司法服务等一站式服务。

　　三、关于进一步加大宣传教育力度。厦门是经济特区、文明城市，我们要以开放、包容的态度对待流动人口，尊重和维护流动人口的合法权益，把他们的合法权益置于服务管理的首要位置。为了更有力地保障流动人口合法权益，我们努力探索建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。把流动人口纳入本地经常性管理范围，努力使他们享有与本地居民同等的权利和义务，让他们都能参与到我市社会经济发展的进程中，共享共建社会经济发展成果，逐步实现流动人口在各个基本公共服务领域享受与本地居民同等的待遇。因此，各级公安机关将宣传教育工作和日常工作紧密结合。如每年开春后，市公安局都在全市范围内部署为期三个月的开展流动人口宣传服务管理执法专项活动，市局人口管理处和宣传处积极配合，通过传统媒体和新媒体加强宣传，各分局、派出所也迅速行动，组织社区民警、社区工作人员、协警、红袖标队员等在辖区围绕流动人口办证指南、安全防范等开展宣传。同时与街道计生办、司法所、城管执法中队等多家单位联动，举办以“关怀关爱”流动人口为主题的宣传服务活动，免费为辖区流动人口、妇女、儿童、老人等提供法律咨询援助及安全防范、防骗防盗、交通安全指导等便民为民服务，保障了流动人口的合法权益，有利于增强流动人口认同感和归宿感，促进社会的和谐稳定。宣传教育工作是一项长期性的工作，我们要继续探索宣传教育的方式方法，更好地教育引导外来流动人口增强文明意识和法律意识，更好地融入厦门这个大家庭。

　　领导署名：林  丹

　　联 系 人：黄小梅

　　联系电话：2262389

　　厦门市公安局

　　2015年6月16日