海沧新城开发建设指挥部办公室

　　海新指办函〔2015〕4号

　　答复类别： B类

　　海沧新城开发建设指挥部关于市十四届人大四次会议第113号建议办理情况的答复函

　　杨元友代表：

　　《关于尽快明确马銮湾开发体制，促进马銮湾加快开发的建议》（第113号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　近两年来，海沧新城开发建设指挥部、市规划局、海沧区、集美区共同参与，分别开展了马銮湾片区两轮概念性规划。该规划成果于2014年9月23日经林国耀常务副市长主持的市规划委员会办公室会议并修改完善，报市规划委研究审议。指挥部办公室于2015年元月以海指报[2015]2号文呈报市政府请求尽快研究审议概念规划成果，并同意开展控规、详规、市政等专项规划以及开展生态城规划、城市设计工作。

　　由于马銮湾片区横跨海沧、集美两区，需要两区共同实施的工作有：海域征拆退养工作的同步进行和政策的协调一致；规划和各项专项规划的统一编制；海域清淤护岸建设的共同实施；环湾市政和绿化统一安排和协同一致；大型市政基础设施统一考虑和布设；产业安排的协调等等。因此，为保障马銮湾片区开发建设顺利实施，需要明确马銮湾片区开发建设的组织和协调体制机制。根据海沧新城开发建设指挥部两年的工作实践，已建议两区各成立区级马銮湾开发建设组织实施机构，代表两区负责马銮湾片区的开发建设的组织实施（海沧区已成立，集美区正在筹划）；并成立市级马銮湾开发建设协调机构，负责统筹片区系统性工作，协调两区的共同事宜和协同性工作。

　　马銮湾片区涉及海沧、集美两个行政区。该区域重大的基础设施不仅服务于两区，还服务于全市，其中投资约30个亿的马銮湾海域清淤和护岸建设不仅事关海沧和集美两区，也是市级重大工程，即为我市西海域整治工程，其功用之一在于增强西海域的水动力，减弱西海域航道淤积速度。此外，该区域有关规划设计和重大配套基础设施，也需要两区甚至包括市级部门的共同参与实施。因此，尽快明确马銮湾投资体制，有助于马銮湾新城开发建设的顺利实施。建议明确马銮湾片区的重大基础设施的功能和作用服务于全市性的，市区两级按土地收益分成比例出资建设，两区之间依照此前达成的共识或按规划面积或按实际工程量，由指挥部协调明确分担比例。

　　附件：海指报[2015]2号

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：魏晓荣

　　联 系 人：陈昌声

　　联系电话：0592-6089603

　　2015年4月9日

　　

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室，市政府督查室

　　海沧新城开发建设指挥部办公室　  2015年4月9日印发

　　附件

　　海沧新城开发建设指挥部办公室

　　呈 报 件

　　编号：海指报〔2015〕2号　　　　　　　　　　　　　 签发人：魏晓荣

　　领导批示：

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　　关于提请明确马銮湾片区建设有关问题的请示

　　市政府：

　　近两年来，海沧新城开发建设指挥部、市规划局、海沧区、集美区共同参与，分别开展了马銮湾片区两轮概念性规划。目前，成果性概念性规划正处于报批阶段。马銮湾片区规划面积33平方公

　　里，其中水域面积8平方公里，可出让的开发建设用地约7平方公

　　审  定：　　　　　　　 审  核：张志刚　　　　　 承办处室： 综合协调处　　　　

　　承办人：胡益华　　　　　　　 联系电话：18059871182

　　里，集美区约12平方公里。

　　由于受四个客观因素的催逼，马銮湾片区开发建设已势在必发：其一是马銮湾海堤开口将于明年6月份完工，马銮湾海域清淤护岸建设是马銮海堤开口工程投入使用的先决条件；其二是根据拆迁工作规律，马銮湾护岸建设、灌新路建设、轨道2号线建设以及其他基础设施建设进行的征拆工作，已经牵动了该片区全面的拆迁工作，开发建设必须紧随其后。其三是海沧迅速发展的产业园区建设必须辅之以马銮湾新城建设，否则，生物医药园、住宅产业化园等产业园区的建设规模、速度、品质将受到极大制约；其四是马銮湾片区不仅是海沧港区，也是厦门西北向交通要冲，是重要的过境交通区域。

　　目前正在实施的工程有：一是马銮湾海堤开口工程，投资估算超7亿元，现已完成约5亿元，预计明年6月基本完工和通车；二是马銮湾南岸工程（包括新阳大道5.2公里、护岸工程4.4公里、休闲景观绿化带46公顷及部分临岸清淤），投资估算约6亿元。当前拟将实施的工程有：一是海域清淤工程，淤泥量约2至3千万方，投资估算约10亿元（海沧7亿、集美3亿）；二是西侧和北侧护岸工程约长16公里，投资估算约10亿元；三是灌新路马銮湾下穿段，全长1.57公里，投资估算约10亿元，计划年底前动工；四是轨道2号线二期。此外，马銮污水泵站、一中海沧分校等配套项目也将陆续上马。

　　因此，马銮湾开发建设出现了特殊的紧迫形势，一方面规划未最终确定，另一方面一些核心工程已经开工或即将开工。鉴此，经报告海沧、集美区后，现请求市政府尽快明确以下事项，以利于马銮湾的开发建设：

　　一、尽快建立马銮湾片区开发建设协调体制机制

　　由于马銮湾片区横跨海沧、集美两区，需要两区共同实施的工作有：海域征拆退养工作的同步进行和政策的协调一致；规划和各项专项规划的统一编制；海域清淤护岸建设的共同实施；环湾市政和绿化统一安排和协同一致；大型市政基础设施统一考虑和布设；产业安排的协调等等。因此，为保障马銮湾片区开发建设顺利实施，需要明确马銮湾片区开发建设的组织和协调体制机制。根据海沧新城开发建设指挥部两年的工作实践，建议两区各成立区级马銮湾开发建设组织实施机构，代表两区负责马銮湾片区的开发建设的组织实施；成立市级马銮湾开发建设协调机构，负责统筹片区系统性工作，协调两区的共同事宜和协同性工作

　　二、尽快审议马銮湾新城概念规划并及时开展规划的深化工作

　　海沧新城开发建设指挥部成立的两年时间内，会同市规划局和两区政府开展了两轮的马銮湾新城新概念性规划，最新一轮的概念性规划编制过程中，海沧新城开发建设指挥部组织相关部门和单位与规划编制单位进行反复沟通协调，在结合现状情况方面取得统一认识，该轮概念性规划吸收了多轮概念性规划成果的基础上，并很好地结合了马銮湾片区的实际情况，规划成果已于9月23日经林国耀常务副市长主持的市规划委员会办公室审议并修改完善，报市规委会研究审议。随着一些基础设施工程、房地产项目陆续上马，马銮湾新城详规、控规、市政专项规划、生态城规划以及城市设计等规划设计工作已经滞后，必将影响和制约马銮湾新城开发建设速度、品质。因此，尽快研究审议概念规划成果，并同意开展控规、详规、市政等专项规划以及开展生态城规划、城市设计工作已必要而紧迫。

　　三、马銮湾片区市、区投资体制有待明确

　　马銮湾片区涉及海沧、集美两个行政区。该区域重大的基础设施不仅服务于两区，还服务于全市，其中投资约30个亿的马銮湾海域清淤和护岸建设不仅事关海沧和集美两区，也是市级重大工程，即为我市西海域整治工程，其功用之一在于增强西海域的水动力，减弱西海域航道淤积速度。此外，该区域有关规划设计和重大配套基础设施，也需要两区甚至包括市级部门的共同参与实施。因此，尽快明确马銮湾投资体制，有助于马銮湾新城开发建设的顺利实施。建议明确马銮湾片区的重大基础设施的功能和作用服务于全市性的，市区两级按土地收益分成比例出资建设，两区之间依照此前达成的共识或按规划面积或按实际工程量，由指挥部协调明确分担比例。

　　四、尽快明确海湾公司与集美区的关系问题

　　海湾公司系2002年为开发马銮湾而成立的投资开发企业，从2004年开始承担马銮湾海堤开口工程改造和马銮湾东北岸线（集美片区）的征拆、清淤、填方造地，完成了围堰2511米、填方造地45万平方米、清淤80万方、投资合计约8135万元的工程量。但由于种种原因，东北护岸和造地工程以及马銮湾海堤开口工程至今未能完成。海沧新城开发建设指挥部成立后，对海湾公司承担的这两项工程进度做了大量的协调和促进，加快了工程进度，协调完成了以造地工程甩项验收，并移交集美区管理等相关事宜。但由于海湾公司不同意移交工程资料，特别是不同意移交原批给海湾公司的开发红线，致使集美区无法承继该片区的征地拆迁和开发建设工作。为了使马銮湾集美片区征拆、退养和清淤、护岸建设等工作加快推进，并与海沧区协同一致，需要市政府进一步明确海湾公司退出马銮湾（集美片区）的开发建设，进行工程结算，并由市土地部门直接将红线办给集美区指定的单位。

　　五、研究明确马銮湾片区结合轨道站点开发建设机制问题

　　轨道2号线经马銮湾片区布设了4个轨道站点，特别是其中的两个站点必须结合核心区域（马銮湾CBD）的地下空间、地上组团、大型公共建筑进行统一的开发建设，这种开发建设模式用地集约、效益最佳。此外，马銮湾片区规划建设工作已经全面展开，开发建设工作即将实施，是否进行地下空间开发以及规模区域多大，关联着清淤回填方案的合理性。因此，尽快开展马銮湾片区轨道站点建设、CBD核心区域开发建设、地下空间开发建设、清淤回填工作交接点的研究，不仅必要且紧迫。希望能明确海沧海投集团公司参与马銮湾片区及海沧区域结合轨道站点的开发建设，并尽快会同市轨道集团研究，提出合作开发建设方案并参与研究海沧南北部两个CBD核心区地下空间开发建设的有关问题。

　　六、关于保障性住房马銮湾项目作为建筑工业化试点项目的意见

　　《厦门市新型建筑工业化实施方案》（厦府办（2014）152号）明确提出“我市2015年全市每个区至少安排1个项目用于新型建筑工业化试点，全市试点项目面积达50万平方米”；要求“率先在保障性安居工程等政府投融资项目中开展试点示范项目建设，并逐步推广到招拍挂用地项目。”我市已于今年9月16日获得国家住宅产业化试点城市称号，海沧住宅产业化园区和生物医药园区4号厂房1.6万平米的建筑工业现代化试点工程建设落地实施。在海沧新城开发建设指挥部参与协调下，选址在海沧马銮湾片区的保障性住房总用地48.22公顷，建筑面积90万平方米，建设住宅15000套,其中，2015年拟开工14万平方米，住宅1600套及9个班的幼儿园等配套。由于保障性住房设计标准化程度高，又紧邻海沧住宅产业化园区，海沧马銮湾保障性住房项目最适合作为住宅产业化试点项目实施，建议予以明确。

　　以上妥否，盼复！

　　海沧新城开发建设指挥部办公室

　　2015.1.6

　　抄送：海沧区政府、集美区政府