厦门市人力资源和社会保障局

　　厦人社函〔2015〕69号

　　答复类别：C类

　　厦门市人力资源和社会保障局关于市十四届人大四次会议第149号建议办理情况的答复函

　　禤达明代表：

　　《关于提高我市“低进低出”参保职工养老待遇的建议》（第149号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、制定“低进低出”政策的缘由。

　　我市企业职工基本养老保险于1989年1月开始实施，企业和职工共同参保缴费，退休人员纳入全市统筹，按月享受退休待遇。当时国营农场和我市的渔业单位由于经营效益很差，无法像其他企业职工一样正常缴费，故一直未能纳入我市基本养老保险范围。

　　为了解决该类困难人群年老后的生活保障问题，考虑到他们及所在企业的切实困难，市政府经研究下发了《关于同安竹坝华侨农场、市属国有农场和渔民参加基本养老保险有关问题的意见》（厦府办[2000]130号），充分考虑到他们的实际经济情况，为了切实减低他们的经济负担，确定了以“低进低出”为原则将该类人员纳入我市基本养老保险统筹范围的参保办法。该办法突破了企业职工基本养老保险的基本做法，将缴费基数设定为最低工资标准，但待遇计发时同样按照企业职工基本养老保险的计发办法，退休待遇不得低于最低工资标准的60%。该政策是为了解决农场职工无力参保而特别制定的，而且对参保缴费标准给予了最大限度的降低，所以和常规的职工参保政策不同，参保职工的工龄并不参与计算退休待遇。

　　二、“低进低出”待遇标准的设定

　　社会保险虽然由国家经办，但也必须遵循一些最基本的基本原则，其中最重要的就是权利和义务相对等的原则，享受同等待遇的前提是履行了同等的缴费义务。该参保办法缴费低，故待遇标准也应与正常缴费的人员保持适当差距，这也是历年待遇调整标准为正常缴费人员调整标准70%的主要原因。

　　但从缴费和待遇相配套的角度来讲，该待遇标准并不低，主要体现在以下几个方面：

　　1、我市外来员工的缴费标准与农场职工相同，同样缴费15年，退休待遇仅约为600元，但为了保障农场职工的生活，我们设定了待遇标准不低于最低工资的60%，目前为792元。且外来员工退休金的调整标准也低于农场职工。

　　2、相比我市的被征地人员参保办法规定，每人需缴纳5.73万元，初始待遇752元，每年待遇调整的标准最高仅与农场职工相同，在前些年更是远低于农场职工调整标准。

　　3、以现行正常的缴交标准计算，一次性补缴15年养老保险需要资金10.05万元（60%标准）或16.76万元（100%标准），以60岁人员为例，退休待遇为878元或1210元。待遇虽高于792元，但所需缴交的资金是数倍于农场职工的缴费总额（2000年参保的人员一次性缴15年仅需1.66万元）。

　　4、经我局信息系统查询，最早于2000年参保的人员一次性缴费1.66万元后，2003年达到退休年龄并开始领取待遇，至今共领取养老金13.75元。经统计，截止目前该类参保人员共计2877人，平均待遇1571元，最高已达到了2523元。

　　综上，农场职工的参保办法是在特定情况下所特别制定的特殊政策，遵循了社会保险的最基本原则，且为该类人员提供了基础、有效的保障。今后我们将加强调研，合理地提高该类人员的待遇标准。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：

　　联系人：冯波

　　联系电话：0592-5323202

　　厦门市人力资源和社会保障局

　　2015年4月27日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（1份），市政府督查室（1份）。