厦公函〔2015〕195号

　　办理结果：A

　　厦门市公安局关于市人大十四届四次会议第287号建议办理情况的答复函

　　忻华代表：

　　《关于实现公交路权优先 加快公交专用规划建设的议案》（第287号）收悉，现将办理情况答复如下：

　　交通是城市发展的动力，城市交通作为城市最主要的基础设施之一，在城市经济和社会发展中起着极其重要的作用。随着我市经济社会的快速发展和岛内外一体化建成进程的不断加快，我市机动动车保有量迅猛增长，城市建成区面积不断增长，人流和货流的交通运输需求日益强烈，而有限的道路基础设施和空间资源供给，使得我市道路交通供需矛盾日益突出，也逐渐成为政府和社会各界广泛关注的热点和难点。自2013年我市轨道1号线建设工程开建后，对中心城区的路网结构、道路断面形式、路网承载能力及道路交通流运行特征带来较大影响，路网交通承载力和疏解能力下降，在持续增长的交通需求下中心城区路网交通压力和停车供需矛盾进一步加剧，造成道路交通拥堵问题更加突出。面对我市日趋严峻的道路交通管理形势，如何有效缓解和解决城市交通拥堵问题，实现城市交通可持续发展，更好地服务于我市“全力推进岛内外一体化，统筹城市发展实现新突破”的经济社会发展战略，是亟待研究解决的重要课题。此次，忻华代表所提出的加快公交专用道规划建设的相关理念和建议具有针对性，也契合当前城市交通发展趋势，值得认真研究和借鉴。

　　一、公安机关对公交优先发展战略的认识和理念。

　　近年来，我国城镇化与机动化发展已经到了极为敏感和关键的时期，既面临持续推动经济社会健康稳定发展的重要问题，又面临土地、能源、环境等日益严峻的刚性约束，同时还有治理日趋严重的道路交通拥堵面临制度设计、公共财政、社会舆论、大众心理等多方面压力。在这一背景下，加快实施公共交通优先发展战略，比任何时候、任何其他道路交通发展策略与举措更为紧迫与艰巨。因此，交通运输部于2011年提出创建“公交都市”十分必要且具有重大现实意见和战略意义。成功的“公交都市”一定是城市公共交通系统与空间土地利用完美结合的结晶，要成为一座优秀的“公交都市”，城市必须根据自身特点和实际，选择适宜的公共交通体系和模式，同时选择适宜的公共交通为导向的空间结构和土地模式。构建“公交都市”最为关键的要素是妥善处理好人、交通、土地三者关系，核心内涵体现在：以公共交通为支撑的城市空间布局；以公共交通为引导的城市土地开发；以公共交通为导向的城市交通体系；以公共交通为主导的城市交通结构。您提出的公交路权优先，加快公交专用道规划建设正是构建“公交都市”的着力点和重要工作，加快我市公交专用道规划建设势在必行。

　　二、公安机关在公交专用道规划建设中的工作职能及措施成效

　　公交专用道规划建设涉及规划、交通、建设、管理、运营各个环节及多个职能部门，是一项复杂、长期的系统工程。针对公安机关自身工作职能定位，公交专用道规划建设工程涉及我局的工作职责任务主要在于：一是积极配合规划、交通部门参与公交首末站、公交专用道、公交线路调整等规划、建设方案的研究制定；二是研究制定相关道路交通限行管制措施，促进公交优先的交通需求管理政策方案实施；三是牵头组织研究公交专用道沿线交通组织方案及交通运行秩序管理规定，实施公交专用道日常交通运行秩序勤务管理工作；四是积极推动我市智能交通管控系统建设，同时不断提升我局智能交通集成控制平台管控水平。根据我局在推进城市公交优先发展战略过程中的职能定位，目前部分工作已在着手推进，具体工作措施有：一是会同规划、交通、市政等部门着手研究制定我市公交专用道规划建设方案。2014年以来，根据市委、市政府工作部署和要求，由市政部门牵头、规划、交通、公安等部门配合着手研究我市公交专用道路网规划及建设方案。为科学制定公交专用道设置方案，经市政府批准，相关部门前往广州、深圳学习借鉴其先进管理经验，并结合我市实际细化了方案设计。目前，市政府专题会议已批准实施第一期公交专用道建设工程，由市政园林局牵头实施，我局积极配合参与方案研究制定工作。二是认真研究和落实相关道路交通限行管制措施。近年来，我局结合道路交通问题点段改善工程实施和占道施工项目的审批等工作，认真落实“公交优先”的理念，尽可能的通过优先保障公交路权、优先保障公交通行权、合理设置公交站点、在重要交叉口合理渠划公交进口道、合理调控路口信号灯等措施，提升公交运营服务水平。如：在轨道1号线施工、仙岳路高架桥改造提升工程施工、厦门大桥集美立交改造提升工程、莲前西路成功大道交通改善工程、厦门火车站及高崎机场和厦门北站交通功能布局等实施期间，公交优先理念充分得到体现。其次，结合春节、国庆旅游黄金周旅游景区部分道路实施机动车限行措施，优先保障公交通行，促进公交城市交通运输服务主体地位提升，逐步引导和吸引市民乘坐公交出行。三是研究城市交通需求调控政策及措施。2012年，我市在认真研判我市道路交通发展形势和道路交通实际情况的基础上提出了机动车总量调控总体设想，同时聘请专业机构进行了政策风险评估，并征求部分市人大代表、市政协委员的意见建议。综合风险评估结果和市人大代表、市政协委员意见，我市实行机动车限购的条件和政策环境尚不成熟，当前主要采取调整用地功能布局、交通结构、需求调控等源头性管控措施来推动和解决交通需求增长过快问题。在此基础上，为有效调控城市交通需求，我局会同相关职能部门借鉴国内外城市做法和成功经验，先后研究制定了城市机动车黄绿标限行方案和机动车尾号限行管控方案。城市机动车黄绿标限行方案已经实施，今年又进一步扩大了限行范围。根据市政府工作要求，我局正在深化机动车尾号限行方案，并已着手实施城市拥堵收费政策研究，拟聘请新加坡国际知名规划设计机构来我市进行专题研究。四是不断推进我局职能交通管控集成平台建设。自2013年1月1日我局集感知、预警、干预、处置、发布等功能的智能交通控制中心及配套的集成控制平台正式投入试运行以来，先后建成了立体化路况信息服务平台，通过多种信息采集手段实时监控路面交通变化，通过信号远程干预及警力联动调度快速处置道路交通事件，深入分析道路交通发展趋势。2014年，我局牵头制定了智能交通系统建设总体规划暨岛内智能交通试点工程设计方案，并已通过专家评审。改造升级厦门市智能交通控制中心，在全国首创推出微信道路交通事故快速处理机制，实现道路交通事故处理三分钟撤离、十分钟定损、一小时理赔到账。在岛内主干道实施“绿波带”建设，在湖滨南路等交通流量较大的路口试行左转待行区、综合待行区，设置道路交通信号“红末闪烁”、全周期倒计时，有效提高路网通过能力，同时也提升了城市公交运行整体服务水平。

　　三、公安机关下一步推动公交专用道规划建设的思路和措施

　　加快推进公交专用道规划建设对科学调整城市交通结构，构建可持续发展城市交通具有十分重要的意义，也是实现“美丽厦门，共同缔造”发展战略的实际需求。我局将充分发挥主观能动性，积极推动公交优先。一是积极配合规划、交通、建设部门推动落实公交专用道路网规划、建设及运营管理工作，优化公交专用道沿线交通组织、优化公交线路和公交站点。目前，根据市政府工作部署和要求，我局结合轨道施工期间道路交通疏解保障工作，正在积极会同规划、市政等部门制定第一期公交专用道（湖滨南路、莲前东西路）建设方案，并将在国庆前完成建设投入运营。同时，第二期公交专用道（仙岳路、嘉禾路）也已进入施工图设计阶段。二是努力推进城市交通需求调控政策的研究和推动实施。我局将在市政府统一领导下，结合轨道建设等大型占道施工项目，适时向政府提交机动车尾号限行等针对性道路交通管制措施。同时，市物价部门正推进进一步扩大差别化停车收费区域，综合施策，分阶段、分步骤，科学调控城市交通需求，为公交专用道的建设、管理、运营提供路权优先、通行权优先的道路通行基础保障。三是结合我市智能交通系统建设总体规划暨岛内智能交通试点工程设计方案的制定和实施，主动提请市政府协调相关职能部门开放和相互共享数据信息，促进我市智慧交通体系建设等措施共同努力推动公交专用道规划建设步伐。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：林祥兴

　　联 系 人：褚  奕

　　联系电话：0592-5866121

　　厦门市公安局

　　2015年6月16日

　　

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室。

　　厦交﹝2015﹞函字109号

　　答复类别：B类

　　厦门市交通运输局关于市人大十四届四次会议

　　第287号建议办理情况的答复函

　　忻华代表：

　　由您领衔的《关于实现公交路权优先，加快公交专用道规划建设的建议》（第287号）收悉，根据我局职能，现将办理情况答复如下：

　　一、目前我市公交专用道建设的进展情况

　　随着全市机动车保有量的迅速增长和地铁的施工，城市道路交通日趋拥堵，公交车运行速度不断下降，目前岛内高峰期大部分公交线路的运行速度仅为8-10 公里/小时，造成公交运营效率低下，严重影响公交出行分担率的提升。近年来我局一直致力于推动公交专用道的建设，积极参与完善相关规划和建设方案，力争尽快启动建设。

　　目前，我市正由市政园林局牵头负责，市道交办、交通、公安交警等部门配合，加快推进公交专用道建设的前期工作。根据已制定的建设方案，我市计划建设“四纵四横”8条公交专用道，分别是，纵向：东渡路+湖滨西路、嘉禾路、金尚路、金山路；横向：湖里大道、仙岳路、湖滨北路+吕岭路、湖滨南路+莲前路，总里程约80公里。近期拟首先启动东渡路+湖滨西路、湖滨南路+莲前路“一纵一横”示范路段的建设，采用高峰时段路侧式，总投资约5000万元，施工工期3个月。市政园林局正在牵头组织有关部门，抓紧对建设方案进行深化，统筹考虑停车治理、信号优先等各种交通影响要素，科学稳妥推进项目建设。

　　二、下一步拟采取的主要措施

　　按照分工，我局一方面积极配合推进项目立项，另一方面提前开展公交专用道建成后公交优化保障的研究工作，重点采取以下措施：

　　一是以公交专用道实施为契机，稳步推进公交线网优化。根据我市公交专用道的特点，明确公交线网优化调整的原则，即沿线途经公交线路均可进出专用道，充分利用专用道的专有路权，提升公交的运行效率；同时对沿线公交线路采取分流、截短、取直、整合等措施予以优化，降低线路重复率，减少无效里程，提高公交线网布局的合理性。针对首期拟实施的“一纵一横”试点专用道，我局已提出对3路、23路、36路、115路、755路、958路和959路等沿线7条线路进行优化，后期还将根据公交专用道的实施情况分步优化调整，成熟1条，优化1条。

　　二是大力推进公交换乘枢纽站的建设，为公交换乘提供基础设施配套。通过公交专用道和公交换乘的有机结合，能够更好的发挥公交专用道的效益，为此，我局将加快建设七星路、T4候机楼2个公交换乘枢纽站的建设，确保今年内全面开工，明年上半年建成投用。在换乘枢纽站建成后，将探索开展公交换乘的试点工作，从而促进提升公交专用道的实施效果。

　　三是加快开展公交相关规划，以规划引领公交专用道等多种方式协调发展，统筹推进公交优先。今年内我局将完成《厦门市公交发展规划（含公交场站规划）》、《厦门市公交P+R停车场和换乘站点布局规划》及《公交加气站和充电站布局规划》等专项规划的编制，坚持发挥规划的引领作用，从规划层面统筹考虑公交发展各项要素，保障公交优先发展和可持续发展。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　特此函复。

　　领导署名：阮跃国

　　联 系 人：翁明鸿

　　联系电话：0592-2660628

　　厦门市交通运输局

　　2015年7月1日

　　厦规﹝2015﹞函字114号

　　答复类别：B

　　厦门市规划委员会关于市十四届人大四次会议

　　第287号建议办理情况的答复函

　　忻华等代表：

　　《关于实现公交路权优先，加快公交专用道规划建设的建议》（第287号）的议案收悉。现将办理情况答复如下：

　　1.在网络规划方面，我委于2013年编制完成了厦门岛公交专用道网络规划与近期实施规划，明确提出了“四纵四横” 专用道网络，并对公交专用道设计与施工方案不断进行优化完善。下阶段，我委还将进一步研究论证岛外公交专用道规划的实施条件与必要性，尽快开展前期的规划研究工作，因地制宜、与时俱进地进一步推动全市公交专用道网络规划建设。

　　2.在管理与设计层面，我委非常认同并大力推行忻代表提出的公交优先理念与建议。今后，我委还将继续积极配合公安交警等专业职能部门，讨论研究合理的公交专用道控制管理与优化设计方案，届时将把忻代表的思路贯彻到近期公交优先计划中。

　　3.在线网优化层面，我委认为，配合公交专用道网络优化相应调整公交线路很有必要，将积极配合交通部门完善公交场站设施布局，优化公交线网结构，充分发挥干线公交的运能优势，提高整个公交线网的运营效率。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：赵燕菁

　　联系人：  郑  芸

　　联系电话：0592-2232055

　　厦门市规划委员会

　　2015年4月30日

　　

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（1份），市政府督查室（1份）

　　

　　厦市政园林〔2015〕函字123号

　　办理结果：A

　　关于市十四届人大四次会议

　　第287号建议的答复函

　　忻华代表：

　　您提出的《关于实现公交路权优先 ，加快公交专用道规划建设的建议》（第287号）收悉。各位代表提出保障公交路权、加快建设公交专用道的建议，对于解决我市公交车速缓慢、列车化严重等问题有着切实的意义。作为分办单位之一，现将办理情况答复如下：

　　近年，我市高峰期拥堵区域逐步扩大，公交车满载率高，列车化现象严重。为了缓解上下班高峰期交通拥堵的压力，引导市民公交出行，我局从2012年就开始了公交专用道的规划设计工作。经过与道交办、规划委等部门反复论证、不断完善，现已基本确定了在厦门本岛建设“四纵四横”共8条公交专用道，总里程约80公里，覆盖近半数主干路里程的近期方案，并计划按三期实施。首期计划建设的“一纵一横”即东渡路+湖滨西路和湖滨南路+莲前路公交专用道的方案已上报市政府研究决定。一旦批准，即可实施。

　　中远期，公交专用车道将向岛外延伸，目前已规划翔安新城、园博园、集美长途站及海沧钟山设置4个停车换乘点，且海沧钟山已在实施中。据了解，交通、公交管理部门正在开展岛外相关线路的规划研究。我局将积极配合，继续推进我市公交专用道的规划建设工作。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：吴明哲

　　联 系 人：连圳伟

　　联系电话：0592－5181802

　　厦门市市政园林局

　　2015年7月3日

　　————————————————————————————————————————————————————抄送：市人大常委会人事代表工作室，市政府办公厅督查室　　  ————————————————————————————————————————————————————