厦规〔2015〕函字116号

　　办理结果：B

　　厦门市规划委员会关于市十四届人大四次会议第302号建议办理情况的答复函

　　朱水会代表：

　　《关于尽快落实失地失海农渔民人均15平方米发展用地实施方案的议案》（第302号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　首先要说明的是，2014年市政府未停止审批人均15平方米发展用地的申请。2014年同安区和湖里区各有一宗发展用地申请获得了市政府的批准。

　　我委于2012年12月着手开展关于《农村预留发展用地利用新模式》的专题研究，涉及项目产权办理、股权配置量化到个人及经营收益分配体制、监督管理机制、项目开发管理机制、业态控制与引导，以及完善发展用地审批程序等方面。为了解决村集体自行开发资金不足、国企代建大量资金沉淀等问题，显化发展用地土地价值，国土部门自2013年底开始起草《厦门市征收集体土地后农村预留发展用地土地出让暂行规定》（送审稿），并纳入了《农村预留发展用地利用新模式》的研究成果，2014年我委与市国土房产局联合拟定了《厦门市征收集体土地后农村预留发展用地土地出让暂行规定（试行）》，并已上报市政府审议。该办法中明确，各区政府需会同规划部门编制《农村集体预留发展用地专项规划》，对农村集体发展用地的项目主体、规模核定、土地用途、开发模式、用地规划审批程序和提交材料、建设与效益分配监督机制提出规划管理要求。目前集美区已完成了《集美区（各镇街）村庄发展用地选址规划》（成果），其他各区尚在编制中，通过现状调研及分析村落分布概况，对村落微观要素（民居建筑、人文设施、林水）进行综合评价，划定村庄的类别（如改造型、保护型、新建型、城郊型），合理划定村庄的建设区域控制（禁建区、限建区、适建区）。在明确村庄类别基础上，结合村庄人口规模，合理布局农村留用地的位置、规模，力争在用地上预先规划控制，确保用地需求。

　　下一步，待市政府审议通过《厦门市征收集体土地后农村预留发展用地土地出让暂行规定（试行）》后，规划、国土、农业等相关部门将严格执行该规定，制定相关配套措施，落实和加强对农村集体预留发展项目的审批和监管，保障被征地集体和村民的长远经济利益。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：赵燕菁

　　联系人：林祎旸 

　　联系电话：0592-5359006

　　厦门市规划委员会

　　2015年7月1日

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（1份），市政府督查室（1份）