厦公函〔2015〕156号

　　办理结果：B

　　厦门市公安局关于市人大十四届四次会议第233号建议的答复函

　　叶福伟代表：

　　《建议对非法摩托车载客应再加强打击力度，保护人民生命安全》（第233号）收悉，现将办理情况答复如下：

　　多年来，您对非法摩托车载客等违法现象十分关注，我们也就此项工作多次与您当面进行了沟通，征求了意见和建议。去年以来，我局根据省公安厅等四部门联合下发的《关于加强摩托车管理的指导意见》和市道安办部署要求，结合全省社会治安综合整治“剑盾”行动等工作，持续在全市范围内组织开展摩托车专项整治工作。据统计，2014年1月至2015年4月，全市共查处摩托车违法127343起，拘留无证驾驶人799人（湖里区查处6237起，拘留无证驾驶人71人）。2014年全市共发生摩托车道路交通亡人事故34起，同比2013年下降17.1%，其中湖里区共发生摩托车道路交通亡人事故2起，同比2013年下降50%，整治工作取得了明显成效。一是开展专项整治，把好路面秩序关口。我局深入分析摩托车道路交通安全形势，针对性地调整路面勤务模式和运作机制，日常强化路面管控和视频巡查，“逢五”、“逢十”开展集中整治行动，强化对摩托车无牌无证、假牌套牌、非法载客营运、未戴安全头盔、超员等突出道路交通违法行为的整治。其中，我局湖里公安分局以“三车一行人”（三车：电动车、三轮车和摩托车）为重点，全面铺开交通勤务“见警率和管事率”竞赛活动，重点对马垅、寨上、蔡塘、后坑等城乡结合部非法摩托车载客突出问题进行集中整治。二是加强源头管控，把好安全基础关口。集美、海沧、同安、翔安区进一步落实省市有关加强摩托车管理指导意见，大力推进摩托车新车“带牌销售”和驾驶人“下乡培训考试”等便民服务工作，努力提高摩托车注册登记率及驾驶人持证率。在整治过程中，对被查扣的嫌疑摩托车和驾驶人通过公安网深挖排查，对涉嫌盗抢销摩托车犯罪团伙、系列案件进行专案经营，扩大整治战果。其中我局湖里公安分局在2014年7-8月集中整治期间就查处盗抢嫌疑摩托车71辆。同时，还积极依托区道安办，继续推动“社区公交”建设，有效缓解“城中村”居民出行难题，大幅挤压非法营运摩托车滋生空间，从源头上遏制摩托车非法载客等违法现象。目前，已在禾山、殿前、金山、湖里街道相继开通6条“社区公交”线路。三是开展宣传劝导，把好道路交通安全意识关口。结合道路交通安全宣传“五进”工作，配合区、镇、街等部门，通过发放宣传材料、悬挂张贴警示标语、开展专题教育培训等多种方式，进村入户宣讲摩托车政策法规和道路交通安全知识，督促机关、企事业单位做好本单位职工尤其是外来员工的道路交通安全教育，劝导广大职工驾驶摩托车遵章守法，拒绝无证无牌、不戴安全帽等违法行为。2014年7月4日上午，市道交办在海沧区东孚镇召开推广实施摩托车道路交通安全“三门工程”现场会，进一步推广海沧区摩托车“三门工程”（厂门、校门、社区门）工作经验，提高企业安全责任意识和员工安全骑行意识，鼓励企业为骑乘人员发放安全帽并督促抓好佩戴工作。

　　摩托车整治工作虽然取得了一定成效，但日常管理中仍存在一些问题和困难，导致摩托车道路交通违法乱象屡禁不止。一是摩托车机动灵活、使用方便，且成本低，使用群体以外来务工人员、农村居民及个体经营者为主，平均文化水平不高，生活条件较差，有的甚至以此作为谋生的工具，管理难度较大。二是公共交通服务不足催生“利益黑市”。去年以来，湖里区虽然积极推进“社区公交”建设，但开通线路有限，在一些“城中村”配套的公共交通服务仍然不够完善，客观上为摩托车非法营运提供了“市场”。三是摩托车驾驶人遇到路面拦查时，绝大部分选择加速逃逸，一旦发生事故，很容易造成人员伤亡和财产损失，危及公共交通和车辆乘客、执法民警人身安全，甚至引发涉法涉诉纠纷，影响了一线执法民警的积极性。

　　为进一步加强我市摩托车道路交通安全管理，有效预防和减少涉及摩托车道路交通事故的发生，切实保护人民群众生命财产安全，我局将结合2015年道路交通安全综合整治“三年行动”工作，全力推动摩托车专项整治不断深化。一是持续开展清查整治工作。结合辖区工作实际，认真分析研判辖区摩托车出行规律和特点，有针对性地部署辖区派出所加强对重点时段、重点路段、重点区域的管控和整治，特别是我局思明、湖里公安分局交警大队和交警支队直属、桥隧大队要严格执行“禁摩”规定；充分发挥“四桥一隧”关卡作用，做好进出岛的安全防控工作，严禁摩托车非法上桥进隧行驶；我局各级监控中心要加强视频巡查力度，及时引导路面警力现场查处摩托车突出违法行为，提高打击整治的针对性和有效性；积极协调各区行政执法局、综治办等相关执法单位，集中多方力量参与摩托车联合管控工作，强化综合治理成效。二是强化源头综合治理措施。进一步延伸车驾管窗口服务，集美、海沧、同安、翔安区继续大力推进摩托车新车“带牌销售”和驾驶人下乡培训考试等便民服务工作，力争将全部摩托车及驾驶人纳入有效管理范围，逐步消除摩托车无牌无证道路交通安全隐患。继续推广海沧摩托车管理“三门”工作经验，督促协调辖区的村（社区）、企业、学校等单位道路交通安全协管员在村路口、企业门口、校门口对摩托车驾乘人员进行检查把关，积极劝导他们自觉遵章守法。进一步推进“社区公交”建设，有效改善流动人口聚居部位的配套公共交通服务，最大限度方便群众出行，从源头上遏制摩托车违法上路现象。三是严格执勤执法工作规范。在整治过程中，要用足用好法律规定，从严从重依法查处，严格依法查扣非法车辆，对整治期间出现的因暴力抗法引发的妨碍公务违法犯罪行为的处理，确保整治行动取得成效。要建立车辆检索比对、警种联合协作、案线经营深挖等系列工作机制，深挖涉嫌盗抢销摩托车违法犯罪团伙，扩大整治战果。四是加强道路交通安全宣传教育。结合“五进”道路交通安全宣传和入户访查等日常性工作，积极会同各街（镇）、社区居委会、村委会等相关部门，采取发放宣传单、面谈等方式宣讲摩托车政策法规和道路交通安全知识，努力提升摩托车使用人对相关规定及整治工作的知晓率。同时各级宣传部门要充分运用广播、报刊、电视和警方微博等媒介大张旗鼓宣传造势，及时报道整治工作成效，形成执法威慑力，为整治工作营造浓厚的宣传氛围。五是建立完善长效管理机制。要把摩托车管理作为2015年道路交通安全综合整治工作的一项重要内容，加强督检考核，确保“责任落实、效果良好、长效治理”；要着力在部门联合执法、特殊群体管控、生产销售监管等方面，探索建立一系列行之有效、符合自身实际的方法和机制，实现常态管理，长效治理。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

　　领导署名：林祥兴

　　联 系 人：洪荣超

　　联系电话：0592-5866124

　　厦门市公安局

　　2015年5月21日

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室。