厦经信建函〔2015〕9号

　　答复类别：B类

　　厦门市经济和信息化局关于市十四届人大四次会议第253号建议办理情况的答复函

　　朱奖怀等代表：

　　《厦门海嘉面粉公司亟需搬迁，确保周边群众安全》（第253号）建议收悉。我局作为主办单位，现综合市国土房产局、市规划委、海沧区政府等会办单位意见，将办理情况答复如下：

　　一、海嘉面粉搬迁改造的必要性

　　（一）安全隐患等突出需搬迁

　　厦门海嘉面粉有限公司周边遍布文教区和居民区，居民和师生超过2万人，人员较为密集，一旦发生粉尘爆炸，将产生极为严重的后果。同时，企业生产过程中的产生噪声、废气和粉尘也对周边环境和周边居民正常的生产生活产生较大影响。实施搬迁改造是彻底消除厂区周边安全隐患及噪声、废气、粉尘等对周边环境的污染最直接有效的手段。

　　（二）城市功能调整应搬迁

　　《美丽厦门战略规划》之优化城市功能布局明确。结合优美环境，形成产城一体、分工明确的城市功能布局。其中厦门岛主导功能为高端服务、金融商务、文化创意、旅游会展；海沧区主导功能为临港产业、航运物流、生物医药；集美区主导功能为教育科研、机械制造、软件信息；同安区主导功能为生态旅游、文化休闲、轻工食品；翔安区主导功能为临空产业、高端服务、光电子信息等新兴产业。岛内不再发展生产制造业，现有企业要整体或将生产制造环节向岛外各专业化园区搬迁、集聚。目前，规划部门已将厦门海嘉面粉有限公司及周边地块规划为东渡第二小学和商业服务业综合体，并已由市土总加快推进该地块的收储工作。厦门海嘉面粉有限公司继续在原址生产已与城市功能定位和产业布局规划不相符。

　　二、现有工业布局规划

　　为贯彻落实《美丽厦门战略规划》，推进国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”，形成发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”的规划体系，根据市政府第50次常务会议的要求，市经信局、市规划委研究制定了《厦门市优化工业布局实现产业集聚发展的实施意见》（厦经信行业函〔2014〕73号）。根据《美丽厦门战略规划》对全市各区域主体功能定位，在现有各工业园区的基础上，充分考虑不同行业对环境的要求及其相互影响，以及发展循环经济的需要进行产业布局，在岛外由西向东分别形成：临港产业区（海沧南部港区和翔安南部空港）、生物医药产业区（海沧）、机械产业区（集美+海沧东孚）、软件及信息服务产业区（岛内软件园二期+集美软件园三期）、轻工食品产业区（同安+翔安）、新兴产业区（同安东部+翔安中、北部）、航空产业区（翔安新机场区域）。明确了各产业区的主导产业、禁入产业、责任主体等。

　　轻工食品产业区分布于同安区和翔安区，同安区内包括轻工食品工业区、轻工电子工业区和同安工业集中区、城南工业区、城东工业区，重点发展食品加工、水暖与厨卫、现代照明、纺织服装等消费品工业。在同安工业集中区的凤南片区规划卫厨产业园，与四口圳片区衔接，建设海峡两岸卫厨产业示范园；翔安区内包括银鹭工业区（部分在同安区范围内）、市头片区、巷北工业区、内厝工业区，重点发展轻工业、食品工业。

　　三、搬迁改造政策措施

　　为贯彻落实市委、市政府确定的“提升岛内、拓展岛外、跨岛发展”的战略部署，引导和鼓励岛内工业企业向岛外各专业化园区集聚，优化产业发展空间布局，加快推进产业转型升级，根据有关法律、法规和我市实际，我市制定了《厦门市促进岛内工业企业搬迁岛外暂行办法》（厦府〔2013〕240），鼓励工业企业通过搬迁改造提升工艺技术水平和装备水平，达到提高生产效率、节能减排的目的。

　　对列入年度搬迁计划的工业企业，政府支付搬迁企业原有土地收储补偿费，搬迁企业原有土地收储补偿费＝按原用途核定的土地评估价+房屋建筑物（构建物）评估价+搬迁补助费。为鼓励工业企业加快搬迁改造进度，对按时和提前搬迁交地的企业给予搬迁交地奖励金；对列入年度搬迁计划且已搬迁到相关工业园区继续生产经营的工业企业，从土地收储合同签订之日起30个月内竣工投产的，经市经信局或项目批准部门验收后，单项给予最高不超过1000万元的搬迁改造奖励金。

　　四、搬迁海沧区面临的主要问题

　　海沧区认为其目前没有专门的食品工业园等原因，厦门海嘉面粉有限公司落户海沧已经不合适，主要原因有：

　　（一）原中储粮厦门产业园项目拟选址海沧区港口20-22#泊位，计划投资20亿元，建设库容50万吨的粮食储备库及日加工24000吨的规模化油脂深加工基地，该项目因多种原因目前已停止推进，海沧区已在原选址地块安排IOI棕榈油深加工及航空油项目。前几年，厦门海嘉面粉有限公司迁建项目拟选址海沧，主要是考虑可以与原中储粮厦门产业园项目形成上下游产业合作关系，目前中储粮厦门产业园项目已经取消，厦门海嘉面粉有限公司迁建项目已无法与原中储粮厦门产业园项目形成产业链延伸，再选址海沧区已经不合适。

　　（二）海沧区目前正在大力推进自贸区建设，土地资源非常缺乏，无法拿出土地用于厦门海嘉面粉有限公司迁建项目建设。

　　（三）厦门海嘉面粉有限公司项目存在粉尘爆炸和噪声扰民等隐患，与新引进的IOI棕榈油深加工及航空油项目存在冲突，不符合海沧区港口20-22#泊位地块产业定位。

　　五、下一步工作方向

　　（一）积极协调各区招商部门与企业对接

　　根据《美丽厦门战略规划》、《厦门市优化工业布局实现产业集聚发展的实施意见》等，我市轻工食品产业区分布于同安和翔安区，在海沧区无法为企业提供项目落地所需土地的情况下，我局将积极协调各区，尤其是同安、翔安区招商部门与企业进行对接、洽谈，尽快促成厦门海嘉面粉有限公司实施搬迁改造，进入岛外专业化园区。

　　（二）指导企业做好安全生产

　　厦门海嘉面粉公司搬迁之前，我局将根据省政府安委会《关于印发福建省粉尘防爆安全生产专项整治工作方案的通知》（闽安委〔2014〕11号）、市政府《关于深刻吸取江苏省昆山市“8.25”特别重大事故教训深入开展安全生产专项整治的紧急通知》（厦府〔2014〕217号）、《厦门市安全生产委员会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（厦安字〔2014〕17号）的要求和部署，指导企业认真履行安全生产的主体责任，做好粉尘防爆的防范工作，确保周边群众生命财产安全。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：柯继安

　　联 系 人：陈新民

　　联系电话：0592-2896780

　　厦门市经济和信息化局

　　2014年5月8日

　　抄送：市人大代表工作室，市政府督查室。