厦公函〔2015〕211号

　　办理结果：B

　　厦门市公安局关于市人大十四届四次会议第342号建议办理情况的答复函

　　何福龙等代表：

　　《关于加强居民小区内外部交通安全管理问题的建议》（第342号）收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、居民小区内外部交通安全管理现状及成因分析

　　(一)交通发展滞后于经济人口发展，道路交通供需矛盾突出给居住小区内外部交通管理带来较大影响。目前，全市机动车保有量129.5万辆，其中汽车86.6万辆，比2006年增长近8倍，每月均增长保持在1万辆以上；现有城市道路里程1606公里，比2006年增长近50%，公路、港口、铁路、航空等客货运量逐年急剧增长，交通需求增长远大于设施供给。随着我市发展空间不断拓展和实有人口快速增长，人、车、路的矛盾日益突出。同时，城市用地布局“强中心”特征明显，岛内用地过度开发，教育、医疗、旅游资源和大量城市功能过度集中，岛内人口密度超过4万人/平方公里，且60—70%的汽车集中在岛内，造成岛内主干道整体负荷度为0.65，部分路口高峰负荷度超过0.9，已形成极易拥堵态势。另据测算，目前岛内停车设施供给缺口达25至30万个，“停车难”问题不断加剧。上述问题的日益突显，也使得的居住小区内外部交通环境日益复杂，小区车辆停放刚性需求不断挤压生活休闲空间问题突出，居住小区进出口道路交通安全管理问题逐渐显现。

　　(二)居住小区建设标准的滞后给小区管理带来诸多困扰。虽然我国出台了一些居住区交通系统规划设计的规范标准，如建设部颁布的《城市居住区规划设计规范》，但“设计规范”仅对小区周边道路的分级、定义及其规划设计原则等作出了规定，并没有针对机动车交通，特别是小汽车进入居住区的现实问题提供针对性的解决办法。同时，建设部颁布的《城市道路交通规划设计规范》，也仅仅关注了不同等级的城市道路交通服务功能，也没有考虑到居住区街道的特殊性和生活性，进而导致居住区周边道路交通服务功能定位不准确、配套基础设施建设和管理设施不完善，日常管理工作不到位。

　　（三）居住区现行运作管理机制对改善小区停车设施供给带来较大阻力。在停车场建设管理工作中，老旧居民小区改造或改建停车场、鼓励错时停放措施都遇到了很多阻力和问题：一是召开业主大会和统一业主意见难度大。受时间和不同利益群体等因素影响，业主大会很难依法召开，同时有车无位、无车无位、有车有位的群体从各自利益出发，很难形成一致意见解决现存小区停车问题。二是筹集建设资金面临相当大的困难。当前现状是除了小区道路和合适的场地划设临时车位可望利用物业管理费用给予解决之外，遇到建设较大规模的停车场时，因资金量大只能通过融资的方式解决，但小区居民和合作者从自身利益出发，很难达成合作。三是居民小区错时停车错时难以实际推广。错时停车措施受小区安全管理、业主与物业间的管理矛盾、车辆占用不错时停车位等因素的影响，实施难度较大，故宫裕景小区错时停车试点效果不佳的原因也在于此。

　　二、当前加强居住区内外部交通安全管理主要措施及成效

　　（一） 切实加强居住小区停车场建设和管理。针对老旧居民小区配建停车位预留不足，且后期改善提升空间有限，无法适应小区机动车保有量迅猛增长的实际，市建设局目前主要采取以下措施加以解决：一是制定法规予以政策支持。由市建设局起草，市政府颁布执行的《厦门经济特区机动车停车场管理条例》第十九条、第二十七条都明确制定了实施小区改造或改建停车场、错时停车等措施的相关规定，从法规上明确小区可以适当进行改造或改建停车场，鼓励实行错时停车等来缓解小区停车难问题。二是研究停车场建设技术。通过研究和完善建筑设计，推广采用钢结构自走式停车楼、机械式职能化停车楼(包括地上、地下)等建设技术，从技术上达到节省建设成本，集约利用土地的目的。目前，在SM城市广场、第一医院等处进行了应用，取得一定成效，并力争在今后的停车场建设上进行推广。三是努力推动错时停车交互。市建设局一直以来推广和鼓励错时停车举措，在建设大厦试行过程中取得较好成效。同时，在停车信息化工作中增加了错时停车信息交互平台，以便市民在平台上进行发布和查询车位临时出租信息，并实现了在线交易转账功能。四是督促指导小区加强停车秩序管理。针对小区内停车乱象，市建设局着手制定了对物业单位或停车场经营者停车管理的指导意见，敦促和指导物业单位或停车场经营者对辖区内停车建立档案和发放停车联系卡，规范日常停车管理工作，以减少停车纠纷和造成行政执法时间、人力、物力成本的浪费。

　　（二）切实加强居住小区内交通管理水平。一是建章立制，规范小区内部日常管理工作。市建设局督导物业管理公司根据小区实际，建立健全机动车停放管理制度和认真制定包括停车管理单位职责、停车位和临时进出车辆管理方案、发生紧急情况处置预案在内的道路交通安全防范管理方案，并要求各物业管理公司根据实际需要配置必要的车辆秩序管理员，落实到人到岗，维持日常小区车辆停放秩序。二是联合治理，不断提升管理水平。市公安局、市行政执法局加强日常沟通协作机制，建立长效联勤执法长效工作机制，利用数字城管和网格化管理等手段，与物业管理单位联动，切实加强小区“僵尸”车和违法停车、违法设置停车设施等行为的巡查和整治力度。其中，思明公安交警与思明区执法局数字城管中心建立常态化值守电话对接制度，实行物业管理区域查处违法停车办公网格链接，管理效果显著提升，今年以来及时受理和处置各类违法停车投诉1640起。三是监督考评，积极发挥骨干企业带头示范作用。各区建设局在日常监管或检查中，把物业管理区域内机动车辆停放管理工作列入重要的督导考评内容，指导和督促物业管理企业公交物业管理区域内道路、出入口、消防通道和停车场等实际，设置和完善各类交通引导标识，引导和提醒业主和访客有序行驶、规范停放。同时，结合文明城市检查考评等创优评先工作，督促和推动物业服务企业强化管理措施，努力规范物业管理区域内车辆停放管理服务水平。在此基础上，市建设局还要求市物业管理协会组织和动员骨干企业及物业管理示范项目进一步发挥示范带头作用，总结交流推广先进做法，提升全行业的管理服务水平。

　　（三）切实加强居住小区门口道路交通安全管理工作。针对议案所提意见建议，市公安局结合自身工作实际，采取以下措施切实加强居住小区门口道路交通安全管理。一是排查调研，找准抓实小区门口道路交通流运行特征。市公安局在今年5月20日前，组织各公安分局分阶段、分步骤对全市居住区进出口点位设置、道路通行条件、配套交通安全管理设施设置情况及交通运行现状开展了一次摸底排查工作。排查工作从交通管理相对薄弱、安全隐患相对突出的设置在支路及背街小巷上的内居民住宅小区出入口着手，通过从1、于小区出入口紧邻衔接道路，小区车辆进出直接进入道路的，排查小区出口对向道路上是否设置有凸镜，以便行经车辆观察；2、小区出入口所在双向通行的道路中心分向标线是否清晰、设置是否合理；3、小区出入口两侧步行空间是否连续通畅，行人过街斑马线是否缺失；4、对于紧邻道路的小区出入口在距离小区出入口行车上游路段是否设置有交通警示标志，提醒行经车辆谨慎慢行等4个方面进行排查梳理，及时找准抓实存在突出问题和成因，并在此基础上协调相关小区物业和市公安局安排资金先后对第一批4个小区出入口完善安装了凸镜8面、施划标线12处、增加提示标志牌10面。二是健全机制，实施小区出入口衔接道路交通组织优化工作。在排查调研的基础上，市公安局交警支队结合日常排堵保畅工作，进一步健全小区周边道路交通问题点段定期排查、上报、改善工作机制。各属地分局交警大队、各派出所根据工作要求，紧密结合全市道路交通排堵保畅通工作，对小区周边道路交通运行现状加强观察研究，每月定期上报交通组织优化意见建议，由交警支队牵头进行现场查勘和实施交通组织优化工程，及时解决存在突出问题。近期，先后对东坪山路自然家园出入口路段、东浦路骨科医院两侧小区出入口路段、万寿小区周边路段实施了交通组织优化工作。同时，结合片区路网交通组织优化工作，正在对思明区湖滨中路山水芳龄、国贸春天小区进出交通、湖里区五缘湾政务中心周边小区进出交通实施交通改善工程。三是强化管理，规范小区出入口路段交通运行秩序。各公安分局在开展居住小区出入口路段交通运行安全隐患排查整改的基础上，紧密结合日常道路交通勤务管理工作，找准、抓实辖区内交通安全隐患较突出的居住小区出入口路段和安全隐患症结，科学安排警力和调整勤务运作模式，强化交通勤务管控工作力度，规范道路交通运行秩序，并安排社区民警走访居住小区物业公司或业委会，组织小区保安人员配合民警在重点时段做好小区居民出行安全的宣传劝导工作。市公安局、市行政执法局与各区综治队伍相互配合，联合执法，形成合力，切实加大小区周边道路交通秩序管理。从5月份起，根据市政府工作部署和要求，市公安局、市行政执法联合执法，共同对小区周边及道路上私自施划停车位、擅自圈占停车泊位、擅自设置占道停车锁等违法行为开展集中整治行动，截止6月底，共查处私自施划停车位1132个、擅自圈占停车泊位694个、拆除擅自设置占道停车锁140处；查处小区周边道路小货车占道违法行为4957起，查处小区周边道路交通违法行为183290起，有效净化了小区周边道路交通环境。

　　三、下一步工作思路及措施

　　（一）加强顶层设计，提升城市居住小区建设水平。建设、公安、规划进一步加强沟通协作机制，对于新建居住小区，从规划层面合理规划和科学设定城市空间布局和土地利用、小区停车位配比、休闲活动空间、小区出入口布设、周边路网承载力和交通疏运体系，完善居住区建设相关规范要求，从空间规划、土地利用、建设标准等层面为小区内外部交通管理提供良好基础。

　　（二）跟踪调研，深化小区管理配套政策及落地实施。针对在推行老旧小区停车场改建、错时停车交互、强化小区物业管理水平等工作过程中遇到的问题，市建设局主管部门将继续加强小区物业管理问题跟踪调研，充分利用现有的相关政策法规，研究制定和积极推动符合我市小区物业管理实际的创新做法，并及时加以总结推广，努力提升我市居住区物业管理整体水平。同时，依法继续开展我市停车场建设和管理有关工作，以缓解小区停车难和停车乱问题。

　　（三）强化管控，保障小区内外部交通安全。市公安局、市行政执法局根据自身工作职责，进一步健全协调配合长效管理机制，强化重点时段、重要点段勤务管理工作，继续加大小区内外违法停车、超速、违反交通标志标线等行为的整治，继续严查严处“僵尸”车、违法占道设置停车锁、小货车占道经营等现象，保障小区内外部交通安全。同时，市公安局将结合全国“文明交通行动计划”实施工作，通过新闻媒体、建设交通安全宣教基地、深化义务交警队创建等多种形式，继续深化道路交通安全宣传教育工作，努力把遵守交通法律法规转化为全面的自觉行为，不断改善交通安全状况。

　　（四）改善优化，提升小区周边道路交通精细化管理水平。市公安局将结合长期性的城市道路交通排堵保畅专项工作，把定期排查、上报、改善小区周边道路突出交通问题工作机制进一步固化，应用交通工程和交通限行等措施，多措并举、综合施策，及时解决和不断优化居住区周边道路现存突出问题及交通运行秩序。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：林祥兴

　　联 系 人：褚  奕

　　联系电话：0592-5866121

　　厦门市公安局

　　2015年6月30日

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室。