答复内容：

　　厦人法函[2016]2号

　　答复类别：B类

　　厦门市人大法制委关于市十四届人大五次会议第096号建议办理情况的答复函

　　尊敬的吴亚汝代表：

　　收到市人大常委会人事代表室转来的您提出的“关于尽快制定《厦门市家庭教育促进条例》”的建议，我委根据《厦门市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》的规定开展建议的办理工作，组织专人对建议内容进行研究分析，并与妇联等有关部门进行走访座谈、沟通交流。

　　经走访调研，我们了解到，当前随着经济社会转型发展，家庭教育的地位与作用日益重要，家庭教育工作得到了越来越多的关注和重视，政府采取了一系列发展家庭教育的有力措施，家庭教育指导被纳入《中华人民共和国未成年人保护法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，构建家庭教育指导服务体系已成为中国儿童发展纲要的目标任务。我市也非常重视家庭教育工作，为推进家庭教育工作，建立了两百多个示范家长学校，成立家教研究会，启动2016年百场家庭教育公益讲座“进学校、进机关、进社区、进农村”等系列措施，取得了较好的社会效果。但家庭教育工作在发展的同时，也存在一些亟待解决的问题和矛盾，如：家庭教育需求日益增长，欠缺针对年轻家长群体的系统家庭教育培训体系；政策支持不够，家庭教育尚未纳入政府公共服务体系；家庭教育指导服务市场不规范等。

　　法制委经研究认为，家庭教育是一切教育的起点和基础，是个人社会化的重要方式，也是学校教育和社会教育的基础。面对社会转型、家庭变迁和教育变革，我国家庭教育面临诸多不容忽视的问题和新的挑战。全国妇联最新开展的家庭教育现状调查显示，多数父母存在不同程度的养育焦虑，近50%的家长不知道用什么方法教育孩子。家长接受家庭教育指导服务的愿望十分强烈，但现有家庭教育服务资源匮乏，其监督管理也不规范。目前学校教育、社会教育的法律地位都已通过立法得以确认，但家庭教育仍未得到法律确认。因此，适时通过立法确立家庭教育的法律地位，明确政府、社会、学校、家庭在家庭教育中的责任义务，规范健全家庭教育服务与支持系统，有利于推进家庭教育事业的发展。经法制委工作机构研究，提出以下建议：

　　一、建议将家庭教育立法纳入明年度立法计划中。法律法规的立项应是经过充分的调研和论证，每年的第三季度，市人大常委会将开始编制下一年度的立法计划，建议在明年的立法计划编制过程中，将促进家庭教育立法列入立法调研项目，由妇联组织调研，论证立法的必要性、可行性和立法方向，形成家庭教育制度创新的思路和方法，待其成熟后作为正式的立法项目上报人大常委会。

　　二、妇联要进一步加强对家庭教育的宣传，注重对家庭教育工作的理论创新。要进一步开展家长学校示范创建工作，充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，以点带面，整体推进。要树立先进家庭典型，宣传优秀家庭教育案例，引导全社会重视和支持家庭教育工作，为家庭教育工作营造良好的社会环境和舆论氛围。同时，以家教研究会为平台，加强家庭教育理论研究和家庭教育学科建设，探索家庭教育理论体系。 

　　三、推动形成家庭教育社会支持网络。文明办、教育局、妇联、关工委等部门应积极参与推动家庭教育工作，为促进家庭教育提供必要的政策支持和财政保障。同时，要引导多元社会主体参与家庭教育指导服务，利用各类社会资源单位开展家庭教育指导和实践活动，扩大活动覆盖面，依托青少年宫、儿童活动中心等公共服务阵地，为城乡不同年龄段孩子所属的家庭提供家庭教育指导服务。鼓励和支持有条件的机关、社会团体、企事业单位为家长提供及时便利的公益性家庭教育指导服务，形成各部门充分履行职能，社会力量共同参与的家庭教育服务体系。

　　领导署名：郭晓芳

　　联 系 人：谢慧卉

　　联系电话：0592-2893062，13328310789

　　厦门市人大法制委员会

　　2016年5月4日