答复内容一：

　　厦教建议〔2016〕函字8号

　　答复类别：A类

　　厦门市教育局关于市十四届人大五次会议第141号建议办理情况的答复函

　　廖广元代表：

　　您提出的《关于促进岛内外公共服务均等化的建议》（第141号）已收悉，现将我局的办理情况答复如下：

　　一、 关于将一些基础较好的中学收归市级管理

　　我局近年来重视义务教育岛内外教育一体化，推进义务教育高水平均衡发展，在推进岛内外教育均等化方面采取各种强有力措施，取得较好的成效。

　　（一）积极推进教育岛内外一体化，促进义务教育高水平均衡发展。

　　1、均衡配置教育资源。进一步完善义务教育统筹制度，加大向偏远学校和相对薄弱学校倾斜力度。开展义务教育标准化学校创建工作，市区统筹配置教育教学设施设备，促进各学校之间校舍和设施设备配置标准在动态发展中保持基本均等。

　　2、健全资源共享机制。推进岛内优质教育资源向岛外延伸和辐射。组织一中、双十、外国语、科技到岛外新城区开办实质性分校，提升新区新建配套学校的办学水平。深入推进郊区农村义务教育学校委托管理，健全工作机制，扩大托管效益。深入推进教育合作交流，支持和推进农村学校内涵发展。健全区域优质教育资源共享辐射机制，通过优质教育资源设立分校、优质资源托管相对薄弱学校、城乡学校结对考核、组建合作体等多种形式，形成区域优质教育资源共享辐射的良好局面。

　　3、推进义务教育学校内涵发展。实施义务教育学校办学管理标准，引导义务教育学校规范教育教学行为，扎实推进素质教育。鼓励义务教育学校探索实施素质教育的有效途径和方法，创建一批办学思想先进，学校管理规范，提升岛外学校总体办学水平。

　　（二）开办厦门市实验中学和同安一中滨海校区等，为同安人民提供优质的市属教育资源。

　　1、厦门实验中学是厦门市政府为实施“美丽厦门”战略规划、岛内外一体化、厦漳泉同城化,为提升岛外教育质量、带动环东海域文化提升而兴建的一所集小学、初中和高中的市直属公办学校。学校与中国教育科学研究院合作办学，研究实验基础教育的新方法、新模式。其目标是办成厦门一流、省内外知名的现代化、实验性、示范性、国际化学校。厦门实验中学开办两年来以其良好的学校环境和优秀的师资条件吸引了较多的同安区学生，受到同安区人民的好评和欢迎。

　　2、同安一中、实验小学对汀溪学校进行托管，促进教育教学资源共创共享。根据《厦门市推进义务教育均衡发展规划（2011-2015）》和《厦门市小城镇教育综合改革试点工作意见》，为了充分发挥优质学校向岛外延伸和辐射作用，市教育局和同安区人民政府签订协议，委托同安一中全面管理厦门市汀溪学校，厦门实验小学进行协助，合作期暂定三年。从2013年9月开始，同安一中和实验小学分别派出一名中层干部担任汀溪学校的副校长，同安一中派出语文、数学、英语等学科骨干，实验小学派出语文数学等学科骨干教师，到汀溪学校开展带教工作。汀溪学校与同安一中和实验小学合作的三年内积极发挥“高位嫁接”的优势，进一步提升学校教育教学管理的水平，不断地提高教育学质量，逐步实现“全面推进素质教育，争创特色学校”的目标。

　　3、中洲滨海新城配套的学校将作为同安一中滨海校区，由同安一中接办。同安一中滨海校区预计于2017年开办，以高起点、高定位办学，将办成一所一流、高品质的学校。同安一中滨海校区对完成《厦门市中长期教育改革和发展规划纲要》任务，加大优质学校的示范辐射力度，进一步提升同安区教育的定位，满足同安区人民群众对优质教育资源的需求起到有力的推进作用。

　　我市将进一步深入推进城乡义务教育均衡发展，着力推进同安区在办学条件、财政投入、师资建设、就学机会、教育质量等五个要素的均等，为保障和促进岛内外教育均衡发展方面做更多有益的探索和实践，努力取得更好成果。

　　二、 关于加大优秀教师引入

　　1、根据国家控编管理的实际，深入调研，协助区教育行政部门和学校加强与市编办、公务员局、财政局等相关部门的沟通协调，努力保障教师编制和待遇。顺利组织教师的公开招聘和赴省外重点师范院校的校园招聘工作。

　　2、在推进名校出岛战略的同时，市教育局也积极推进岛内外的学校交流与帮扶。通过小城镇教育综合改革，由同安一中对汀溪学校进行委托管理，由委托学校派出校领导和支教教师赴汀溪学校传授先进的管理和教学理念，通过对口优质教育资源的辐射提升岛外小城镇义务教育办学质量和水平；目前，委托管理已见成效。通过名校引领，提升岛外学校的教学质量，提升弱校竞争力。

　　领导署名：郭献文

　　联系人：  张艳丹

　　联系电话：2135590

　　厦门市教育局

　　2016年5月16日

 

　　答复内容二：

　　厦财函教[2016]37号

　　答复类别：B类

　　厦门市财政局关于市十四届人大五次会议第141号建议办理情况的答复函

　　尊敬的廖广元代表：

　　您提出的《关于促进岛内外公共服务均等化的建议》（第141号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　近年来市委、市政府加大了跨岛发展的步伐，随着“美丽厦门共同缔造”战略的推进，我市发展的总体水平提升较快。同时我们也看到，正如您在建议中所提出的，岛外在公共服务方面与岛内还存在较大的差距，尤其是同安区，由于历史原因以及产业结构等因素，在教育、医疗等民生领域负担较重。为此，市财政在转移支付等方面给予重点倾斜。如：给予区级均衡性转移支付7.5亿元，其中同安区4.6亿元；困难区财力补助1.4亿元，其中同安区0.9亿元；农村义务教育专项补助0.5亿元，其中同安区0.28亿元等。除财力方面，市财政也积极支持同安区在教育、医疗卫生事业的发展。

　　教育方面，市财政支持将优质资源向岛外覆盖。除同安一中为市属校外，2014 年在同安区新开办了市属学校——厦门实验中学，学校规模54个班；今年秋季东海一小也将交由实验中学举办为其小学部，规模将达36个班。同时，根据市政府要求，中洲滨海城配套中学将由同安一中将接收，举办为同安一中滨海校区，该校区将开设小学、初中及高中共计102个班，近5000名学生。

　　医疗方面，同安区目前已有同安区第三医院、同安区中医院两家综合医院及数家较大规模的村卫生院，也已建成了较为完整的医疗卫生体系。第三医院虽属区属医院，但我局每年均安排专项转支付1000万元，财力基数补助487万元，专项用于第三医院建设提升及人员经费补助，补助力度远高于集美医院、海沧医院等市属医院。

　　下一步，我们将持续关注同安的教育和医疗事业的发展。对于您所提出的在同安区建设一所三级医院、上划一些基础较好的中学，我们将配合有关部门做好相关规划，增加同安区教育和医疗资源，通过市区共建或合作的方式，不断提高同安区教育、医疗服务水平。我们也建议同安区借鉴海沧区引进北师大举办北师大附属学校的经验，通过引进一些国内外高端教育资源包括国际学校、双语学校等，加快提升区域教育水平，市财政将给予积极的支持。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：陈向光

　　联 系 人：陈伟

　　联系电话：0592-5398156

　　厦门市财政局

　　2016年5月23日

 

　　答复内容三：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　厦卫函〔2016〕128号

　　答复类别：B类

　　厦门市卫生和计划生育委员会关于市人大十四届五次会议第141号建议办理情况的答复函

　　廖广元代表：

　　您提出的“关于《促进岛内外公共服务均等化》的建议”（案号：第267号）收悉，现将我委办理情况答复如下：

　　我委支持各区积极改善医疗建设与规划，提高医疗服务水平，完善医疗保障体系。始终坚持系统整合，推进岛内外一体化建设和均等化发展的原则。

　　《厦门市“十三五”卫生计生事业发展专项规划》的主要任务是通过合理分类政策支持，促使卫生资源配置进一步优化。重点支持岛外建设一批三级综合医院，使之具备一流的环境设施、诊疗技术、服务质量和管理水平，完成每个区有一所以上三级综合医院的目标，更好地服务本市及海峡西岸地区。其中，同安区的主要规划项目是：完成第三医院扩建工程；积极引入社会资本新建二级或三级综合医院，规划建设环东海域中山医院东部院区、同安同集医院、同安城北医院等项目。关注完善村级卫生所的建设。努力实现岛内外医疗卫生服务均等化，保证人人公平享有医疗、预防、保健等公共卫生服务，有效落实解决群众“看病难”的问题。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：杨叔禹

　　联 系 人：钱永跃

　　电　  话：2030399

　　厦门市卫生和计划生育委员会

　　2016年5月25日　

　　

　　答复内容四：

　　厦同政函[2016]42号

　　答复类别：B类

　　厦门市同安区人民政府关于市人大十四届五次会议第141号建议办理情况的答复函

　　廖广元代表：

　　您提出的《关于促进岛内外公共服务均等化的建议》（市人大十四届五次会议第141号建议）已收悉，现将办理情况答复如下：

　　同安区委、区政府始终高度重视公共服务均等化，把公共服务均等化摆在全区经济社会发展的基础性、先导性、全局性战略地位，不断增强责任感和紧迫感，调动全社会的积极性，合理配置资源，加快公共服务改革和发展，提供更加丰富的公共服务。

　　一、加快教育改革和发展，实现更高水平的普及教育

　　（一）健全保障机制，确保义务教育统筹发展

　　建立领导机制。我区成立推进义务教育均衡发展工作领导小组和义务教育均衡发展自评领导小组，强化组织领导。制定《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》，区主要领导多次主持召开“义务教育均衡发展”协调会，定期听取工作进展情况汇报，研究解决均衡发展工作重点、难点问题。实行区四套班子领导挂钩联系学校制度，及时深入学校调研，协调解决学校发展过程中存在的困难和问题，推动义务教育均衡发展。

　　（二）加强队伍建设，确保师资水平均衡发展

　　配足配齐教师。不断加大教师招聘力度，优化教师队伍的学科结构，做到紧缺学科教师配备到位，进一步改善教师学科、年龄结构和不断提高教师待遇。加强教师管理。从2004年秋季起，率先将公办学校教职工人事关系收归区管，尝试“区管校用”，促进了教师校际交流和师资均衡。推进小片区管理，建立片区师资定期互派和轮转制度，帮助薄弱校提高师资素质，促进片区教育教学水平的整体提高。加强教师培训，打造“名师”队伍，注重“名师”队伍培养，促进城乡教育均衡发展，一支富有“品德高、教风清、业务精”的教师队伍已初步形成。

　　（三）创新办学模式，提升学校办学水平

　　深化片区管理。在科学总结原有“初中片区发展联合体”和“小学城区小片区管理”等做法基础上，进一步深化片区管理范围，使片区管理活动覆盖到全区，2015年全区小学共设立14个小片区、初中4个小片区。进一步深化片区管理制度，积极创新“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”管理模式，不断探索“教师交流”和“教研联盟”新路子，有效促进了小片区实质性管理。推动了厦门市育才中学与福建省同安第一中学合作办学，同安区职业技术学校创建国家级中等职业教育示范校等工作落实。

　　（四）提升信息化水平，推进均衡跨越发展

　　我区始终重视教育信息化工作，全面推动“三通两平台”建设，实现城乡教学一体化与优质课堂教学实时共享，率先建设莲花镇山区中小学“班班通”和远程互动教学同步课堂系统，信息化带动教育公平。同时，积极推动对台交流，利用信息化成功实现“跨越海峡，两岸同上一堂课”，以教育信息化促进教育均衡跨越发展。

　　（五）坚持公平公正，确保教育资源均衡分配

　　严格执行义务教育“免试就近入学”政策，完善“阳光招生”制度，严格执行义务教育阶段学校不得分重点班和非重点班的规定，优质普通高中招生按50%名额安排到各初中，初一新生全部实行“电脑随机编班”，均衡分配各类教育教学资源。

　　二、加快促进体制机制建设，努力提升医疗水平

　　（一）度重视市第三医院的发展

　　市委、市政府和区委、区政府历来高度重视市第三医院的发展，2008年—2013年市第三医院基建及设备支出42108.47万元（其中中央财政拨款900万元，市财政拨款10778万元，区财政拨款10194.92万元，医院自筹20235.55万元）；时任黄强副市长2013年2月14日到市第三医院进行工作调研，明确了从2013年开始市财政每年给予补助1000万元用于医院的发展建设，并一次性补助500万元统筹用于医院化解债务、重点项目建设、信息化建设等事项。

　　（二）争取将市第三医院纳入市医管中心管理范围

　　厦门市第三医院是全市唯一一家区属三级医院，是厦门市岛外规模最大的集医疗、科研、教学、预防、保健于一体的医院、国家级爱婴医院、福建省道路交通事故伤员救治定点医院、福建医科大学、福建中医药大学附属医院。2013年医院门、急诊量82.5万人次，住院病人4.09万人，手术病人突破1万人次，工作量位居厦门市前列。

　　虽然市第三医院得到的财政拨款数额仍低于市属同级别医院，无法满足医院快速发展的需要。另一方面，医院高层次人才引进交流也存在困难严重影响了医院整体管理水平的提高，又因为是区属医院，难以申请省市级的医疗科研项目，也制约着医院的长远发展。

　　为解决同安区没有市级医院，全区70万群众不能充分享有较好的医疗服务待遇，产生了医疗不均等、不公平现象，我区多次建议将市第三医院划归市级管理。

　　2011年4月，厦门市医改办出台《厦门市公立医院发展管理中心组建方案》，明确提出将市第三医院纳入市医管中心管理范围。为进一步加快医院的发展步伐，打造医院的服务品牌，为同安区的群众提供较好的医疗服务待遇。

　　再次感谢您对促进岛内外公共服务均等化的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

　　领导署名：林国财　

　　联系人：杨文养

　　联系电话：0592-7035792

　　厦门市同安区人民政府

　　2016年5月23日