答复内容一：

　　厦发改复函〔2016〕16号

　　答复类别：B类

　　厦门市发展改革委员会关于市十四届人大五次会议第142号建议办理情况的答复函

　　柯溪水代表：

　　您在市人大十四届五次会议上提出的《关于在同安工业集中区推动企业转型和业态提升的建议》收悉,我委非常重视。现就建议的办理情况答复如下：

　　一、加强顶层设计，建设工业社区

　　为贯彻市委、市政府美丽厦门战略规划和关于加快创新社区建设的工作部署，深入实施创新驱动战略，去年底以来，市发改委多次到同安工业集中区调研，并深入金牌橱柜、安踏等企业和社区，充分了解企业、员工和居民的需求；召开专题碰头会，与同安区领导和发改局、集中区管委会等相关部门，交流研究集中区转型发展思路；学习借鉴了重庆、宁波、深圳等部分城市探索工业社区建设管理经验，最后共同研究制定了同安工业社区建设方案。今年3月，《同安工业社区建设方案》经市委、市政府研究同意，正式印发实施。建设方案中，明确了工业社区的发展目标、工作思路、主要任务和保障机制，提出要以产业转型升级为抓手，以创新创业为动力，以产城融合为核心，以共同缔造为理念，以服务提升为保障，着力建设中国健康产业基地、厨卫基地、原木门之乡、伞业之都，将工业集中区打造为布局优、主业优、配套优、融合优的“产城融合、宜居宜业”的工业社区，成为我市传统工业区转型发展的示范品牌。目前同安工业社区项目建设进展顺利，到6月底，核心区建设将初见成效，产业服务中心改造提升、居民服务中心主要配套建设基本完成；年底前，核心区空间及配套将进一步完善，工业社区集聚效应和规模效应也将凸显。

　　二、加强指导协调，促进产业发展

　　我委积极支持同安工业社区的建设，围绕同安工业集中区主导产业发展方向和周边社区建设主体功能规划，我委研究认为，同安工业社区可通过优化产业结构，做大做强主导产业，完善产业链，促进产业转型升级；通过建设工业社区服务中心体系，进一步完善提升各项生产生活配套服务；通过统筹企业、社区、居民三大主体，发挥党领导下的工青妇等组织的作用，实现构建共谋、共建、共管、共评、共享的社区生态。3月21日，市发改委会同市科技局、市经信局等部门到同安工业社区调研产业发展情况，并就企业及相关人员提出的需要市级层面协调解决的问题进行认真研究，能解决的当场协调解决，一时不能解决的，带回来协调相关部门加以解决。

　　在人才技术资金扶持方面，协调市经信局加大对企业在品牌提升及技术改造等方面的资金扶持力度；在企业项目申报扶持方面，鼓励园区企业申报市级、省级或国家级技术中心，经信部门将在技术及政策上给予支持，帮助企业打造行业先进的工业设计技术平台；在生活性配套问题方面，支持在园区内建设邻里中心；在生产性服务业缺乏问题方面，对工业社区生产性服务业发展进行指导和支持，促进科研机构、高校与园区企业的对接合作，加快市级公共技术平台、产学研平台在同安工业社区设立分支机构的步伐，指导企业加快技术改造升级。

　　三、加强市区联动，推进转型提升

　　接下来，我委将围绕工业社区建设的发展目标和阶段性目标，抓住关键时间节点，配合同安区重点抓好几件工作：

　　一是完善工作机制。协调同安区建立健全例会制度，区主要领导亲自指导梳理工业社区建设情况，协调推进一些重大事项。推动成立工业社区理事会、工业社区事务协商中心等组织，共同研究社区产业规划、社区事务管理等工作。

　　二是推动产业升级。推进华尔达众创基地和孵化基地、特伦众创空间、小微电商物流创业园和金牌厨柜公司桔家橱柜G-home中高端产品网销平台建设，促进园区“互联网+”产业发展；梳理园区空置、闲置厂房空间，以政府引导、企业主导的方式，鼓励企业进行二次招商或转型升级，提高工业用地效益；以百路达、金牌厨柜、康乐佳、群鑫机械等企业为龙头企业，加强产业链招商工作，吸引、汇集相关配套企业，加快形成水暖厨柜和健身器材两大园区支柱产业。

　　三是完善配套建设。加快工业社区产业服务中心、新技术推广中心、生活服务中心和文体活动中心的改造提升和配套建设，构建完善服务体系；完成工业社区周边市政道路、公共绿地、市政配套等建设，提升工业社区整体面貌。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：张志红

　　联 系 人：吴群猛

　　联系电话：0592-2896115

　　厦门市发展改革委

　　2016年6月1日

 

　　答复内容二：

　　厦经信建函〔2016〕2号

　　答复类别：B类

　　厦门市经济和信息化局关于市十四届人大五次会议第142号建议办理情况的答复函

　　尊敬的柯溪水代表：

　　市十四届人大五次会议《关于在同安工业集中区推动企业转型和业态提升的建议》（第142号）收悉，现将我局办理情况答复如下：

　　一、开展同安工业社区建设

　　为实施创新驱动发展战略，贯彻市委、市政府关于推进创新城区、创新社区建设的工作部署，市委、市政府决定在同安区开展工业社区建设工作，研究出台了《同安工业社区建设方案》（厦委办发〔2016〕19号），同安区为责任主体，市发改委统筹指导，市经信局、商务局、科技局等单位配合做好产业发展工作，市规划委、国土房产局、市政园林局、交通运输局等单位配合做好社区功能配套等工作。

　　发展目标为，按照市委、市政府打造国际一流营商环境的战略部署，立足工业社区实际，突出以产业转型升级为抓手，以“产、城、人”整合为目标，坚持共同缔造的理念，着力优化园区产业、空间、社会、管理等结构，构建“互联网+”等创新、创业平台，引导企业技术改造，促进二三产业融合发展，建设中国健康产业基地、厨卫基地、原木门之乡、伞业之都，将工业集中区打造成布局优、主业优、配套优、融合优的“产城融合、宜业宜居”的工业社区，成为我市传统工业区转型发展的示范品牌。

　　二、助推同安工业集中区产业转型升级

　　根据分工，市经信局主要是配合同安区、市发改委做好产业发展工作，为配合做好同安区工业社区创建工作，市经信局的主要工作措施有：

　　（一）优化提升传统优势产业

　　重点发展水暖厨卫、纺织服装、运动器材等产业，提升智能化、自动化制造水平，推动企业普遍从“OEM”提升到“ODM”，培育发展自主品牌，拓展国内外市场。

　　1. 水暖厨卫

　　鼓励百路达、金牌橱柜等龙头企业通过整合上游原材料环节，鼓励企业加强自主研发，提高产品的个性化、定制化水平，为客户提供厨卫整体方案服务；大力推广智能卫浴产品，发展“互联网+智能卫浴”，提升设计和智能化制造水平，研发生产具有环保、抗污、抗菌等特殊功能的新产品和高档水暖洁具产品，促进产业高端发展，提高品牌竞争力，形成规模效益和名牌效应，带动产业链的延伸和聚集；设立智能卫浴体验中心，以提高我市智能卫浴产品的市场普及率；依托同安厨卫生产基地，吸引科勒等国际知名品牌设立区域总部，提升水暖产业集群发展水平，对接台湾水暖厨卫优势产业，打造海峡两岸水暖厨卫制造示范园区，推动两岸产业深度融合。

　　2. 农副产品与食品加工

　　壮大发展龙头企业，重点发展中盛、中禾、银祥等骨干龙头企业的智能设施农业及农产品精深加工能力，以高新技术改造提升食品工业，推动龙头企业增资扩产；加快企业技术改造升级，大力引进先进智能化装备，推动食品产业机械化、自动化、清洁化生产，鼓励发展谷物磨制、水产品加工等高附加值精深加工；加强质量品牌建设，支持银祥、古龙等企业充分发挥其自身技术、市场、资金等优势，重视闽台传统食品的传承和创新，开拓国内外市场，提高自主品牌的知名度和影响力；推进重点项目建设，重点建设同安轻工食品工业园，促进产业集群发展壮大；加快建成闽南农副产品物流中心、对台渔业基地等专业园区，促进现代都市农业千亿产业培育。

　　3. 运动器材

　　应用新材料、电子技术改造，以“互联网+运动器材”的发展模式，促进产品向智能化、网络化延伸，提高产品的科技含量及附加值；培育自主品牌，通过并购等方式加快品牌建设；完善产业协作配套体系，建设产业公共技术平台、国家运动器材出口基地和国际化体育用品展示交易中心。

　　4. 纺织服装

　　提升纺织服装装备技术水平，引导企业改变传统的要素依赖，转为依靠科技、品牌、管理、体制、机制及经营模式的创新，促进企业加强先进设备、技术工艺、新型产品的应用和研发，设立技术研发中心、产品检测中心等实验室；培育发展一批国际知名品牌，推进行业经营业态向服装时尚产业、服装文化产业发展，扶持际诺思纺织扩大高端寝具用品生产规模，支持华懋织造研发应用生态印染等绿色技术；提升纺织服装行业信息化水平，推广服装制造信息系统集成，以强大的信息技术为支撑，升级传统服装制造业；大力发展服装时尚产业，培育服装文化，着力发展差别化纤维、产业用纺织品、时尚设计，建立国内外设计大师设计工作室。

　　（二）重点培育卫厨产业发展

　　为促进我市卫浴产业做强做大，加快转型升级和创新发展，提升发展质量和品牌影响力，力争将我市打造成国内卫浴产业的重要基地，市政府研究出台了《厦门市人民政府关于促进卫浴产业发展六条措施的通知》（厦府〔2015〕266号），支持卫浴企业培育自主品牌、开拓市场、技术创新，加大金融扶持力度、支持参与制（修）订国家标准和行业标准、扶持中小微企业发展。

　　充分发挥同安区卫厨产业的聚集效应和旅游资源丰富的优势，整合同安工业集中区现有土地、通用厂房等资源，设立卫厨产品展示、体验、消费中心，提高我市卫厨产品的市场影响力。

　　在同安区选址建设厦门卫厨产业园，统筹安排具有发展潜力中小微卫厨生产企业入驻，并优先予以政策扶持。

　　（三）优化工业布局

　　根据市政府第50次常务会议的要求和《美丽厦门战略规划》对全市各区域主体功能定位，在现有各工业园区的基础上，充分考虑不同行业间对环境的要求及影响，以及发展循环经济的需要进行产业布局，市经信局、规划委研究制定了《厦门市优化工业布局实现产业集聚发展的实施意见》，在岛外由西向东分别形成：临港产业区（海沧南部港区和翔安南部空港）、生物医药产业区（海沧）、机械产业区（集美+海沧东孚）、软件及信息服务产业区（岛内软件园二期+集美软件园三期）、轻工食品产业区（同安+翔安）、新兴产业区（同安东部+翔安中、北部）、航空产业区（翔安新机场区域）。

　　实行负面清单制度。明确各产业区的主导行业和禁入行业（或工艺环节），推动行业集聚发展。

　　轻工食品产业区分布于同安区和翔安区，同安区内包括轻工食品工业区、轻工电子工业区和同安工业集中区、城南工业区、城东工业区，重点发展食品加工、水暖与厨卫、现代照明、纺织服装等消费品工业。在同安工业集中区的凤南片区规划卫厨产业园，与四口圳片区衔接，建设海峡两岸卫厨产业示范园；翔安区内包括银鹭工业区（部分在同安区范围内）、市头片区、巷北工业区、内厝工业区，重点发展轻工业、食品工业。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：柯继安

　　联 系 人：陈新民

　　联系电话：2896780

　　厦门市经济和信息化局

　　2016年5月5日

 

　　答复内容三：

　　厦国土房信函〔2016〕38号

　　答复类别：B类

　　厦门市国土资源与房产管理局关于市十四届人大五次会议第142号建议办理情况的答复函

　　柯溪水代表：

　　您提出的《关于在同安工业集中区推动企业转型和业态提升的建议》（第142号）收悉。经研究，现将我局办理情况答复如下：

　　一、积极推进工业园区工业用地节约集约利用

　　2014年10月，我市出台《厦门市推进工业用地节约集约的实施意见》（厦府[2014]271号），以提升工业用地效率和土地投入产出水平为目标，优化工业用地布局和结构，促进工业经济增长与土地利用可持续发展；并着重加强工业园区内工业用地批前、批中、批后管理，以及有效盘活低效、闲置用地等措施，促进工业用地的节约集约利用。该政策提出了改革工业园区管理制度、促进园区产业转型升级的一系列有力措施，如：在各工业园区内划定不少于5％的土地用于统建通用标准厂房，统筹安排具有发展潜力的中小企业入驻；定期发布产业发展导向目录，并实行负面清单制度，明确各产业区的主导行业和禁入行业；严格工业用地控制标准，加强工业用地项目审查；引导一般工业项目通过二级市场使用存量建设用地，或租赁、购买工业园区内标准厂房等项切实可行的有效措施。

　　二、关于同安工业集中区企业转型和业态提升的建议

　　强化和提升工业产业是国民经济发展的基础保障，近年来，根据市委市政府的统一部署，我局会同各区政府，积极采取有力措施，大力推动工业产业升级，通过盘活存量工业用地、加强存量工业用地和厂房的招商入驻等各种措施，扶持工业企业做大做强，巩固经济发展基础，促进工业产业园区稳定发展，强化园区周边村民生产生活保障。同时，根据城市规划调整要求，对部份已纳入非工业的区域，逐步推动产业转型，提升土地利用效率，调整优化城镇空间布局，近几年来，市政府相继出台了《厦门市人民政府批转市国土房产局等部门关于推进工业仓储国有建设用地自行改造实施意见的通知》（厦府〔2012〕399号）、《厦门市推进工业（仓储）国有建设用地改造试行方案》（厦府办[2014]78号）、《厦门市人民政府关于工业仓储改造项目缴交地价等相关事项的批复》（厦府[2014]214号）等相关文件，扎实推进《厦门市工业园区布局规划》中确定保留的工业园区以外的工业（仓储）国有建设用地改造试点工作。近期，市政府根据实施效果和推进情况，已暂停审批原有政策的“三旧”改造项目，正在研究新的工业（仓储）国有建设用地改造政策，新政策制定时将会充分吸收您所提的建议。届时，我局将按新的政策要求，统筹推进产业升级和转型等工作。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：余江河

　　联 系 人：张铁军

　　联系电话：0592-5108125

　　厦门市国土资源与房产管理局

　　2016年4月15日

 

　　答复内容四：

　　厦同政函[2016]54号

　　答复类别：B类

　　厦门市同安区人民政府关于市十四届人大五次会议第142号建议办理情况的答复函

　　柯溪水代表：

　　您提出《关于在同安工业集中区推动企业转型和业态提升的建议》（市人大十四届五次会议第142号建议）已收悉。现将办理情况答复如下：

　　去年下半年以来，为贯彻市委、市政府“美丽厦门”发展战略和关于加快推进创新城区、创新社区建设的工作部署，深入实施创新驱动战略，同安区选取同安工业集中区为工业社区创建试点，以产业转型升级为核心，推进产、城、人融合，着力推动园区企业转型和升级，促进园区产业结构优化提升。主要的做法和举措有：

　　一、做大主导产业龙头

　　明确以水暖厨卫和健身器材等两大主导产业作为工业社区重点发展的产业集群，2015年，两条主导产业链总产值近50亿元，行业发展领先。围绕这两大产业，通过龙头带动，做强产业链。

　　一是打造发展新高地。推动金牌橱柜、百路达、金宝艺等龙头企业增资扩产、拓展市场，打造水暖厨卫国家级产业基地；引导蒙发利、康乐佳、群鑫机械等企业打造自主品牌，开展企业技术改造，建设智能工厂、数字化车间，打造国家级健康产业基地。

　　二是开辟上市绿色通道，实施项目资金扶持及上市专项扶持，支持龙头企业在沪深证券交易所、新三板等资本市场上市、挂牌融资，壮大企业实力。2015年9月28日区政府新出台《关于加快推进企业上市的若干意见》（厦同政[2015]140号）为我区企业开辟上市绿色通道，实施专项资金扶持及上市财税扶持及上市后续配套服务，推进园区企业上市的步伐，截止目前，合兴包装股份有限公司在A股上市，金牌厨柜上市进程正处在国家证监会排队等待过会审核，琥珀日化、太阳城、美润无纺布及创业人等4家企业相继在新三板挂牌交易。本届区领导班子高度重注和支持龙头企业在沪深证券交易所、新三板等资本市场上市、挂牌融资。

　　三是提升产业影响力，推动水暖厨卫、原木门、伞业等一批国家级行业（商）协会落地同安，发挥百路达、金牌厨柜、金宝艺等企业作为同行业定标单位的作用，打造百路达中国卫浴工业设计中心、金牌厨柜国家级厨房工业设计中心，引导园业企业协同发展。

　　二、构建转型升级平台

　　一是建设工业社产业中心。创新园区管理体制机制，提升企业服务水平，选址工业社区核心区位置建设产业服务中心。设立政务小站，将司法、工会、组织、人社、人才等窗口前移；开办企业超市，建立律师、会计、保险、金融等第三方服务平台。二是推进园区生产性服务平台建设。正在对接引进优质产业服务资源。探索以政府购买服务、政企合作的方式，引进在传统制造业领域有丰富转型辅导经验的广东中山市小榄镇国家级示范生产力促进中心入驻工业社区，计划通过两年时间，在工业社区构建现代产业支援模式及服务体系，培育本地运营团队，整合资源并引入生产性服务机构等，解决制约传统工业区转型发展的瓶颈问题。

　　三、优化企业发展环境

　　一是加强政策宣传。积极向园区企业宣传市、区两级相关产业支持和扶持企业政策，特别是近期出台的有关企业资金、研发、上市、总部结算、智能制造和机器换工等配套政策和措施，即将出台产业引导基金政策，引导和支持园区企业加快转型升级和企业发展。

　　二是拓展企业发展新空间。清理园区低效土地、边角地块，重新招商引资，为区内增资扩产项目提供空间，并引进产业链缺失环节和电子商务、现代物流等生产性服务业项目。半年来共清理出边角地块10块、约161亩，通过合同履约清理园区内物流、仓储类项目闲置用地约517亩。目前，管委办正在牵头制订《关于提升工业用地和厂房利用效率的实施意见》，待政策通过并出台后，将积极向园区企业宣传和实施，为园区企业发展拓展空间，在提高土地和厂房利用效率工作上下大力气，引导企业通过厂房改造、项目提升等方式转产转业。

　　三是推动供给侧结构性改革。今年同安区委区政府力推工业社业建设，加大市政基础设施投入，今年在市政设施和社会事业两大方面计划财政投资2.04亿元，主要对原有工业集中区、工业集中区外600亩平衡用地和南扩片区共32个项目进行建设，形成教育、卫生、文体、环境整治、供电、消防及市政道路等市政设施进行多层次、全方位硬件优化建设，突出发挥政府的引导作用，全面构建符合发展要求的优质营商环境。

　　四、完善工业园区配套

　　（一）关于新324复线、白云大道等道路管网建设。新324国道复线现主要节点已贯通，今年年底或明年初全线将通车，届时路灯、标示标线将全面完成。白云大道现已改名为同安大道，目前正在进行二期提升改造工程。

　　（二）学校建设。我区针对工业集中区就学需求制定了教育建设规划十三五期间共规划如下项目，建设完成后可满足工业集中区就学需求。

　　1、改扩迁建项目

　　红星小学扩建。规划36班小学，总建筑面积13902平方米,主要建设教学楼、实验综合楼、体育馆、200米环形塑胶跑道运动场及室外配套。目前项目完成1、2号楼外架拆除，室内铺砖、室内涂料施工，3号楼四层砌体砌筑完成。可于8月投入使用。可新增1080个小学学位。

　　新辉小学迁建。规划18班小学，总用地面积15373.05平方米，总建筑面积7803.06平方米，主要建设教学综合楼、室外运动场及相关配套设施。目前完成1#2#四层走廊贴墙面砖，1#楼三层2#楼四层室内地面砖铺设，室外挡土墙及围墙砌筑。可于8月投入使用。可新增540个小学学位。

　　新星小学扩建。规划扩建6300平方米综合楼和体育馆。目前该项目已竣工，可于8月投入使用。可新增270个小学学位。

　　梧侣学校扩建。规划扩建建筑面积2500平方米教学楼。目前工可报市发改委审批中。项目完成后可新增600个初中学位。

　　新辉幼儿园改造。规划旧小学迁出后改造成9班幼儿园。目前完成装修设计完成，概算编制中，6月中旬送审。项目完成后可新增180个幼儿学位。

　　2、新建项目

　　后宅中学。规划30班初中，总用地面积约31001.55平方米（46.5亩），总建筑面积约18000平方米及室外配套。目前完成工可编制完成深化中，报水土保持方案。项目完成后可新增1800个初中学位。

　　梧侣二小。规划24班小学，用地面积19275平方米，建筑面积约9998.3平方米，室外配套。目前完成工可编制完成修改中。项目完成后可新增1080个小学学位。

　　西塘幼儿园。规划建设12班幼儿园。目前项目选址中。项目完成后可新增270个幼儿学位。

　　四口圳幼儿园。规划建设12班幼儿园。目前项目选址中。完成后可新增360个幼儿学位。

　　红星幼儿园。规划建设12班幼儿园。目前项目选址中。完成后可新增270个幼儿学位。

　　四口圳学校。项目规划建设48班九年一贯制学校。目前项目选址中。完成后可新增2280个中小学学位。

　　后宅幼儿园。规划建设12班幼儿园。目前项目选址中。完成后可新增360个幼儿学位。

　　（三）医疗建设。为满足工业集中区人口基本医疗和公共卫生服务，2015年12月经区委机构编制委员会同意成立厦门市同安区工业集中区社区卫生服务中心，总建筑面积4000平方米，主要职责是：预防保健，包括开展计划免疫、传染病防治、妇女保健、儿童保健、老年人保健、慢性病预防控制、健康档案管理、健康教育等；基本医疗，包括常见病、多发病的诊疗、中医药服务、常见病理产科处理、计划生育技术服务、常规及简单生化检验、X线、心电、超声检查、康复治疗、转诊服务等。目前已完成中心领导配备,其他人员配备正在办理中。待工业集中区社区卫生服务中心挂牌开诊后，即可满足工业集中区人口基本医疗和公共卫生服务需求。

　　感谢您对我区工作的关心和支持！

　　领导署名：郑雅宁

　　联系人：叶照宇

　　联系电话：7106821

　　厦门市同安区人民政府

　　2016年6月13日