答复内容一：

　　厦发改复函〔2016〕22号

　　答复类别： B类

　　厦门市发展改革委关于市十四届人大五次会议

　　第235号建议办理情况的答复函

　　许晓曦代表：

　　您在市人大十四届五次会议上提出的《关于设立我市产业股权投资基金，支持产业转型升级发展的建议》收悉,我委作为会办单位，对相关情况组织调查研究，现将办理情况答复如下：

　　一、我市财政性产业股权投资基金发展现状

　　近年来，我市在多个领域积极尝试设立各类产业股权投资基金，先后以国家新兴产业创投计划参股基金、市科技成果转化基金和市产业引导基金（以下简称“三类基金”）为抓手，通过18.1亿元的财政承诺出资（已实际出资5.5亿元），撬动总额近51亿元的社会资金和中央财政资金，有效发挥财政资金的引导、放大和激励作用，扶持培育了未名医药、一品威客、数岩科技等多个行业的本地优秀企业，助力实体经济发展。

　　1、国家新兴产业创投计划参股基金

　　我市从2011年起参与国家新兴产业创投计划，先后推选的7支参股基金均成功获批并按期设立，是全国极少数申报获批和按期设立两项指标均保持100％的单位之一。7支参股基金总规模约19.2亿元，截止2015年底，共投资好慷在家、盛发环保等18个厦门本地项目，投资金额超过3.1亿元。

　　2、市科技成果转化基金

　　我市于2014年1月启动市科技成果转化基金，总规模1.5亿元，首期出资5000万元已全部投向赛凡科技、林巴贺航空发动机等20家本地企业。

　　3、市产业引导基金

　　我市于2015年2月成立市产业引导基金，已连续两年入围中国政府引导基金10强（2015年第7、2016年第4，由清科集团组织的“中国有限合伙人峰会”评选）。市产业引导基金首批参股设立的7支子基金总规模约27.8亿元，其中坚果兄弟创投基金已进入投资运作阶段，现已投资笨鸟电子商务等8个厦门本地项目，投资金额近3000万元。

　　二、不足之处及努力方向

　　近年来，各省市不断创新优化财政投入方式，通过设立政府性股权投资基金，引导和带动社会资本支持产业发展。与深圳、重庆等先进城市相比，我市的股权投资基金规模较小，数量偏少，本地优秀管理团队不足。与此同时，我市在产业转型升级过程中，大量处于成长期和成熟期的创新创业企业、龙头企业急需资金注入，迫切需要通过股权投资等渠道解决发展中融资问题。下一步，拟将以下方面作为努力方向重点推进：

　　（一）扩大股权投资基金的产业覆盖面

　　已设立的三类基金主投行业集中于软件互联网和生物医药两个行业领域，约占总数的一半以上。对于其他我市重点发展，且有一定产业基础的行业领域，如机械装备、新材料、半导体和集成电路、旅游会展等，暂时没有进入。今后应逐步扩大股权基金的产业覆盖面，结合我市“十三五”期间的产业发展方向，重点考虑在集成电路等急需发展的行业领域设立新的基金，强化扶持培育功能。

　　（二）加强股权投资软环境建设

　　发挥好市创业与投资协会作用，密切股权投资企业与管理机构，股权投资企业、管理机构与政府部门，以及创投资本与创业项目间合作的桥梁和纽带；充分利用在我市举办的两岸创业与创投发展论坛、私募股权投资论坛暨精品项目投融资对接会等展会平台，扩大我市在股权投资领域的影响力；在已出台的《关于促进股权投资类企业发展的若干规定》（厦府[2013]355号）、《自贸试验区厦门片区股权投资类企业发展办法》（厦府办[2015]114号）等文件基础上，结合我市实际，进一步加大政策扶持力度，构建财政资金激励、引导股权投资发展的长效机制。

　　（三）搭建两岸股权投资交流合作平台

　　充分利用台湾地区在资金和管理机构上的优势，发挥我市对台合作优势，对接台湾并购与私募股权协会、台湾创投公会等股权投资及创投领域的专业机构，搭建两岸股权投资合作平台。寻求人总行等国家部委支持，争取在厦门设立两岸新兴产业创投基金，以打通跨境人民币回流通道为契机，募集在台低成本人民币资金，或台商留存在大陆的资金，引进台湾优质企业在大陆深耕发展，促进两岸产业合作与转型升级。

　　（四）构建完善的政府投资基金体系

　　整合我市各类财政性（含国有资本）投资基金，包括现有的新兴产业创投计划参股基金、市产业引导基金，和设立中的新兴产业股权投资基金等，形成完整的市级财政性投资基金体系。在统一的平台体系中，根据投资方向和方式，将各类基金组成不同板块，各板块各有侧重，互通和共享资源。同时大力争取国家中小企业发展基金、国家新兴产业创投基金等上级政府基金支持，鼓励各区、管委会积极参与设立市级政府投资基金体系，实现市区联动，统筹发展。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：张志红

　　联 系 人：黄涛

　　联系电话：0592-289639

　　厦门市发展改革委

　　2016年6月29日

　　答复内容二：

　　厦财函资〔2016〕6号

　　答复类别：B类

　　厦门市财政局关于市十四届人大五次会议

　　第235号建议办理情况的答复函

　　许晓曦等代表：

　　《关于设立我市产业股权投资基金，支持产业转型升级发展的建议》（第235号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　为深入实施美丽厦门战略规划，大力推进产业转型，以我市良好的政府信誉为基础，以财政资金为引导，撬动金融和社会资本，借助资本市场作用，促进资源优化整合与产业转型升级，我局正在研究探索设立“美丽厦门”产业投资基金。

　　产业投资基金拟采取母基金、子基金两级资金放大机制：母基金由政府、企业、金融机构共同出资；子基金层面，按照市委、市政府决策部署和不同时期工作重点，对项目投向进行细分，包括但不限于并购重组、国企改革与发展、市区联动投资、定向增发等，有针对性地吸引具备不同产业背景、资源优势、风险偏好的合作对象/社会资本，进一步放大财政资金杠杆。

　　基金主要投资于成熟期、成长期的有利于我市产业结构调整、做大经济总量、增加地方税收的境内外企业，支持企业通过并购重组等手段进一步做大做强和“走出去”发展。

　　基金定位于通过母基金-子基金/直接投资的运作方式，有效地放大财政资金；选择专业的投资管理团队，引导社会资本介入，快速培育本地产业。一方面与我市企业共同发起设立专项基金及子基金，通过子基金开展发起企业所处产业链的上下游整合；另一方面通过母基金及其项下的子基金对重大产业项目进行投资，实现“引进来”和“走出去”,推动我市传统产业转型升级、培育发展战略性新兴产业、龙头企业和上市公司兼并收购、资产重组、跨境交易，推动国有企业改革。

　　由于基金规模较大，涉及部门较多，基金设立各项相关工作还需进一步研究和论证。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：黄珠龙

　　联 系 人：范雅鸽

　　联系电话：0592-5325381

　　厦门市财政局

　　2016年5月17日