答复内容：

　　厦建办函〔2016〕73号

　　答复类别： B类

　　厦门市建设局关于市十四届人大五次会议

　　第255号建议办理情况的答复函

　　朱奖怀等代表：

　　《关于完善我市渣土车市场治理的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

　　在市政府的领导下，我局重视渣土车整治工作，相继开展修订相关管理法规、制定渣土运输车辆技术标准、开展执法检查等工作，渣土市场整治工作取得一定成效。主要工作如下：

　　一、基本情况

　　（一）修订完善《厦门市建筑废土管理办法》。我市于1999年制定了《厦门市建筑废土管理办法》，施行16年以来，对规范我市建筑废土处置管理，维护城市生态和市容环境，发挥了重要作用，建筑废土产生、运输、消纳全过程管理逐步走上规范化的轨道。但随着我市社会经济的发展，大批高层建筑、岛外各大新城等重大项目的开发建设，建筑废土产生量大幅增长，日常管理和执法实践中存在的一些突出问题亟待通过修规予以解决：一是建筑废土运输产业化程度较低，二是源头管控乏力，三是对运输车辆缺乏有效的科技管理手段，四是执法责任不够明确。为确保我市建筑废土运输市场良性健康发展、培育废土运输市场主体、促进行业整合以及“规模化、集约化”经营，创新和完善建筑废土处置相关监管制度， 2015年底市政府修订了《厦门市建筑废土管理办法》，修订内容如下：一是调整建筑废土运输核准方式。现行“申报+登记”的核准模式，调整为可以通过招标投标的方式核准建筑废土运输企业，实行总量控制，积极引导建筑废土运输企业向规范化、规模化的方向发展。二是强化了建筑废土处置核准与事中、事后监管的有机融合。建立诚信考核评价制度，并定期向社会公开相关信息；建立信息共享平台，市建设行政主管部门会同相关部门将建设单位、运输企业和车辆以及驾驶人员的相关信息纳入平台，实行动态管理。三是完善行政处罚，提高监管效率，将建筑废土违法行为的处罚主体调整为建设行政主管部门，同时明确处罚情形及金额。

　　（二）编制《建筑废土运输行业专用车辆功能技术规范》。今年3月份，市建设局牵头市质量技术监督局、公安交通管理局等6部门共同制定印发了《厦门市建筑废土运输行业专用车辆功能技术规范（暂行）》，《技术规范》一是明确部件设计。详细规定了发动机排放达国五标准及排气管宜朝上，规定货厢高度0.8米配备后栏板密封条及其配套折叠平推式式自动开合密闭顶盖的结构、尺寸、材质等具体细节，从物理结构遏制渣土车超载，防止运输过程中渣土撒漏及由此带来的扬尘污染，货厢高度为全国首创；二是保障安全系数。科学限定车辆在空载、满载时的制动距离及侧向最大倾斜稳定角，严格规定车辆倒退和货箱举升时鸣响的报警装置，以及加速行驶时车辆内外最大允许噪声匹配相应国标。三是实现智能管控。搭建车载智能终端系统与建筑废土管理信息平台之间的数据实时交互无线网络，集定位、监控、信息显示及播报、指纹识别、违规报警及限速等功能为一体，实现不按指定路线和时段限速20公理行驶、不按指定地点限制货箱举升等建筑废土营运全天候远程监管。省住建厅转发了《技术规范》，要求全省各地学习借鉴并认真抓好落实。

　　（三）组织多部门开展联合执法检查。今年2月份，市渣土办印发了《持续深入开展渣土车集中整治工作方案》，牵头市公安局、交通运输局、城市管理行政执法局、环保局等部门组成市级联合执法移动巡查组开展渣土车集中整治工作。重点整治渣土车无牌无证、改装改型、不按规定安装安全防护装置和粘贴车身反光标识、尾气排放超标；车辆超速、超载、超限运输、未取得道路运输证；驾驶人无证驾驶、严禁疲劳驾驶、闯红灯、涉酒驾驶、未取得从业资格证；未按规定办理建筑废土处置核准、不按指定地点倾倒、未按规定进行密闭运输、未使用建筑废土砂石综合管控平台目录库内的运输车辆、未落实净车上路、运输过程滴撒漏等违法违规行为。今年以来，共组织76次检查，出动检查人员728人次，对113部存在违法违规行为的车辆进行查处，查扣46部违章车辆，对19个建设项目进行处罚。经过一段时间整治，有效遏制了渣土车超速、超载、超限、滴撒漏等违法违规行为，提升了我市环境空气质量。截至6月21日，全市建筑废土运输车辆纳入市建筑废土砂石管控平台管理的车辆共57家企业926辆。

　　（四）发挥市建筑渣土行业协会作用。2015年市建筑渣土行业协会成立，目前有会员企业62家，会员企业拥有渣土车1200余辆。协会成立以来，积极发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用，为规范我市渣土运输市场建言献策：一是协助分析渣土运输费用成本，为我市调整渣土定额提供基础数据。二是积极开展渣土行业驾驶员交通安全培训工作，提高驾驶员安全驾驶意识，降低渣土运输过程中的事故发生率。三是协助市建设局等部门，组织汽车生产厂家、经销商、运输企业制定我市建筑废土运输行业专用车辆功能技术规范。四是推进行业自律，制定行业协会行规行约，规范会员企业文明施工运输，提升行业形象。

　　二、下一步工作

　　（一）依据《厦门市建筑废土管理办法》查处违法行为。根据《办法》相应法条的规定和我局制定的建筑废土处罚自由裁量权的具体规定，开展全市建筑废土产生和消纳未申报、运输车辆未核准及施工单位使用未经核准车辆等违法违规行为的处罚，促进建筑废土处置主体责任的落实。

　　（二）着手开展建筑废土运输招标投标工作。根据《厦门市建筑废土管理办法》的规定，建筑废土运输依照有关法律、法规规定进行核准。市建设行政主管部门作出核准决定后，可以采取招标投标的方式。我局已着手开展建筑废土运输招标投标工作。招标条件规定运输企业车辆规模、停车场、为驾驶员缴交医社保等条件，并着重规定智能型建筑废土运输车辆应达到一定比率，改变在用车辆“脏、乱、差”的行业面貌，提升形象。通过建筑废土运输招标，整合现有小规模的企业及散户，通过重组并购组建规模的股份制公司，进行规范管理，提高我市建筑废土运输企业产业规模化水平。

　　（三）建立建筑废土运输企业诚信考核制度。将运输企业的各类违法违规行为及受表扬的先进做法和好经验进行考核记录，分别给予信用不良和信用良好记录，建立信用管理档案，定期向社会公布，并与准入和清出市场相挂钩。逐步建立从源头管理、运输过程、消纳处置全过程监管体系，提升建筑废土管理水平。

　　（四）升级完善建筑废土砂石管控平台功能。在现有管控平台功能的基础上，升级改造和完善，实现智能型建筑废土运输车辆的功能接入，全面实现驾驶员指纹识别、超时超速报警、未密闭和不按指定路线限速行驶、乱倒废土限制货箱举升等智能管控，做到向科技要警力，实现后台终端系统远程监管。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：陈锦良

　　联 系 人：刘以汉

　　联系电话：0592-8123063　　 

　　厦门市建设局

　　2016年6月23日