答复内容：

　　厦卫函〔2016〕149号　　　　　　　　　　　　　　　 

　　答复类别：B类

　　厦门市卫生和计划生育委员会关于

　　市十四届人大五次会议第265号建议办理情况的答复函

　　吴永灿代表：

　　您提出的“关于应对二孩政策落地，完善配套措施的建议”（第265号）收悉，经研究，现答复如下：

　　2015年以来，在省卫计委的指导下，厦门市认真学习领会习近平总书记、李克强总理对人口与计划生育工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称《决定》）及国家、省有关计生工作决策部署，推动全市计划生育工作再上新台阶。现将有关情况汇报如下：

　　一、强化党政总责，全面贯彻落实《决定》精神

　　㈠加强组织领导。市委常委会、市政府常务会多次专题听取计生工作汇报，研究解决重大问题。市委、市政府主要领导和分管领导多次对贯彻落实《决定》提出要求，市卫生计生委把实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为重点工作来抓。市人口和计生领导小组根据政策调整及时调整充实成员单位，重新明确各成员单位工作职责，不断加强和完善计生综合治理工作。各区也相继组织召开会议，研究部署有关工作。其中，湖里区、翔安区在国家和省市政策基础上，制定出台了贯彻《决定》的实施意见。

　　㈡加强宣传指导。为推动《决定》的贯彻落实，我市第一时间组织召开驻厦新闻媒体新闻通气会，对“全面两孩”政策进行解读，解答群众关心关注的热点问题。同时，在《厦门日报》开辟专栏，加强政策宣传，就群众关心的问题接受记者专访；市区两级卫生计生部门开通咨询电话；将两孩政策和新修订的《福建省人口与计划生育条例》制作成政策指南，在全市范围内免费发放。针对“全面两孩”政策可能带来的高危、高龄孕产妇比例增多问题，市区两级加强生育指导，市妇幼保健院专门开设“再生育二孩”咨询门诊。翔安区对孕前检查评定为“高危”的受检者，加强追踪随访及指导，对需要进一步检查治疗及产前干预的，通过设立医院“绿色通道”由专家对其进行问诊治疗。

　　㈢加强责任分工。今年4月，我市召开了全市卫生计生工作会议（暨市人口计生领导小组会议），对实施全面两孩工作进行了部署。为做好《决定》各项政策落实，我市对4大方面、17小项的工作任务进行了分解，确保各项任务分解到具体单位、具体处室和具体经办人员，做到责任落实到岗、到人。

　　二、提升工作方法，全面实施目标管理责任制

　　㈠督查指导抓落实。坚持年初下达责任书，平时开展专题督查，半年开展工作调查的做法，不断健全完善“横到边、竖到底”的责任督查体系。对于各区在落实责任目标中出现的问题，督促其查找薄弱环节，尽快对问题予以整改，确保顺利完成全年责任目标。2016年5月，市卫生计生委对我市6个区开展了为期5天的计划生育工作半年调研，对发现的问题，及时提出整改意见，有力地推动了相关工作的落实。

　　㈡兑现奖惩促落实。为严格目标管理、兑现考核奖惩，2015年底，我市专门成立了由市委、市政府分管副秘书长、市卫生计生委主任任正、副组长的市计生工作考核组，对全市6个区和9个综合治理市直部门落实年度责任书情况进行考核。考核工作还邀请市人大、市政协派员参加，行评代表全程监督，考核评估结果由市委、市政府发文通报，及时兑现各区及9个责任部门奖励金110万元。各区也严格考核奖惩要求，在落实基层单位奖励的同时，对未完成责任目标的单位给予通报批评、限期整改、重点管理，甚至一票否决。

　　㈢实现优生优育。一是建立了完善的妇幼健康服务体系，全市现有助产机构28家，市级妇幼保健院及儿童医院各1家，区妇幼保健院6家。二是推进危重症孕产妇及新生儿转诊救治网络建设，顺畅了危重症孕产妇转诊救治流程，切实保障了母婴安全。三是加强出生缺陷综合防治工作，通过优生优育宣传教育和民政、卫计部门的“一站式”服务，有效遏制了婚检率下滑的趋势。

　　三、完善生育关怀，发挥好计生协会作用

　　今年以来，市委市政府领导多次听取计生协会工作汇报和并对计生协会工作多次作出批示，做到计生协会与计生工作同部署、同落实、同考核，在人、财、物方面给予充分保障。目前，我市共有各类计生协组织1886个、团体会员4411个、小组9284个，会员23万多名，全市6个区级计生协已全部完成“三定”工作，区级计生协全部实现一级独立财政预算，全市38个镇（街）计生协均配备1名落实编制的专职协会干部，形成横向到边、纵向到底的计生群众工作网络，有力促进了计生协会组织能力建设，工作取得了初步成效。其中，思明区被确定为全国计生基层群众自治示范项目区；厦门大学、集美大学被确定为全国青春健康项目示范点、同安区为全国项目区；思明、湖里、同安、海沧区被评为全省“四联创”先进区；同安区ECCO鞋业有限公司计生协成功申报全国流动人口服务项目点；思明区计生协等12个单位和宋长柏等15位个人受到中国计生协表彰。在新一轮帮扶工作中，全市各级计生协组织投入生育关怀经费2237.96万元，实施农村计生帮扶、金秋助学、计生意外险、幸福工程、紧急救助等项目，今年厦门市被确定为全国关怀特殊家庭项目市。

　　四、强化形象塑造，推进计划生育宣传倡导

　　坚持阵地建设与媒体宣传统筹推进，整合社会资源推动和加强人口家庭服务中心、人口文化大院、人口文化超市和具有人口文化元素休闲公园等人口文化示范基地建设，打造了后溪新家庭文化书屋、永祥新城婚育新风园，仙岳山女儿园、禾山社区幸福园等一批具有厦门特色的人口文化宣传阵地。今年以来，在市级以上主流媒体刊发计划生育相关稿件2000多篇，其中《中国人口报》、《福建日报》等国家和省级稿件400余篇，《集美区“青春高校行”项目获点赞》一文还被收入光明日报出版社《卫生事业改革发展与计划生育服务管理创新》一书。

　　虽然我市人口计生工作取得了一些成效，但我们也清醒地认识到，我市人口计生体系正处在机构改革和转型升级的关键时期，我们的工作还存在许多需要研究解决的问题和进一步克服的困难。下一步，我们将以此次督查为契机，在省卫生计生委的支持、指导和帮助下，进一步总结经验、补齐短板、提升能力，在新的工作形势下持之以恒地抓紧抓好人口计生工作，为美丽厦门建设作出新的更大的贡献。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：杨叔禹

　　联 系 人：巫  斌

　　联系电话：2978172

　　厦门市卫生和计划生育委员会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年6月23日