——代表审议人大、法院、检察院工作报告侧记

　　文/张彬彬

　　1月12日，市十五届人大一次会议各代表团分组审议了市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告。带着对人民负责、为百姓发声的饱满热情和认真态度，代表们详细评点了人大和两院工作报告。“见出以知入，观往而知来”，代表们认为，三个报告文风朴实、数据详实、亮点纷呈，客观全面总结过去五年我市民主法治建设取得的丰硕成果，并对下一步工作思路作出了思路清晰、措施可行、务实创新的安排。肯定成绩的同时，代表们也就进一步提升人大常委会以及“两院”工作水平、推动法治厦门建设提出意见和建议。

　　创新监督 久久为功

　　过去的五年，市人大常委会围绕中心、服务大局，持续提高立法质量，持续提升监督实效，持续提升人事代表工作水平，持续加强自身建设，在依法履职、务实创新的民主法治道路上蹄疾而步稳。展望新的五年，面对机遇与挑战并存的2017，作为地方国家权力机关重任在肩，使命光荣，代表们对市人大常委会继续履行好宪法和法律赋予的职责、服务保障好金砖厦门会晤寄予深厚期望。

　　一、立法工作

　　特区立法，是改革之利刃，是发展之重器。如何用好两个立法权，立良善之法、管用之法、民需之法，代表们打开了话匣子。

　　在立法选项上，代表们提出不少中肯建议，例如，鉴于目前城市管理难度越来越大，如流动摊贩、占道经营违法违规成本太低等，应当加强针对城市管理领域的立法研究；今年拟对垃圾分类进行立法，建议借鉴台湾等地的先进做法，提出相应的垃圾分类处理配套措施。还有代表认为，特区立法权宜多用在具有前瞻性、创新性、改革性、试验性的工作上，如针对新型智库市场、诚信体系建设进行相应立法。

　　围绕金砖服务保障，针对纳入计划的社会文明立法，代表建议，要做好顶层设计，立足长远，加强调研分析，多方吸纳社会各界意见，使这部法规能有效推动陈规陋习治理、推进城市文明风尚养成。

　　关于立法工作机制，有代表提出，立法工作在时间安排上不宜过于仓促，要充分安排调查研究的时间，注重提升立法质量，加强立法针对性和可操作性。代表们还希望，今后能多参与涉及民生的立法调研。此外，还应该全方位多形式加强法规宣传工作，并及时针对立法效果开展后评估工作。

　　二、监督工作

　　围绕全市中心工作、围绕民生热点难点问题，围绕社会公平正义，代表希望，市人大常委会在新的五年能持续发力，进一步加强监督工作，突出重点注重实效，积跬步，至千里，增强人民群众获得感。

　　监督重点如何锁定？有代表认为，要加强对政府预决算的监督力度，严把预算编制、执行调整决算关，替人民管好“钱袋子”，不断强化预算的严肃性和约束性，提高财政资金的使用效益。有代表建议，要加大执法检查力度，检验法律施行效益，树立法律权威性和严肃性，并进一步举例，要通过开展执法检查推动对绿化大面积更新换代审批，市民使用医保卡在药店刷补品、生活用品问题等等相关问题的整治。此外，代表们还建议围绕服务保障金砖筹备相关工作、岛外的基础设施建设和教育医疗事业发展、基层综合医改、污水收集和处理等百姓关心的民生议题持续开展监督。

　　监督方式如何完善？代表直言不讳，执法检查有存在重形式乃至“走过场”的现象，应当建立“回头看”机制和问责机制，对发现的问题持续跟踪和推动解决，促进政府工作落实，维护人大权威。还有代表提议，专题询问力度大效果好，应进一步加强专题询问面和公开力度。

　　三、代表工作

　　代表是人民代表大会的主体，人大的立法和监督工作水平高低，很大程度上取决于代表作用的发挥。如何进一步提高代表工作水平，让代表参与度在纵深层面上都有所拓展，代表们结合切身体会，触动很多。

　　如何推动议案、建议办理出新效？要制定一套切实可行的工作办法解决“被满意”等问题，例如，议案、建议办理结果由牵头的承办单位撰写，代表只需反馈给代表工作室。或者，在年中的时候，由常委会向各位代表了解对承办单位办理建议的情况是否满意，对办理不力的单位和个人进行批评，注重议案建议的落实情况和办理效果，努力提高代表对议案建议办理结果真实的满意率。

　　如何推动立法、监督代表深参与？代表们建议，可以采取多种形式，一是应多组织代表参与实地调研，了解监督事项；二是要创新代表在闭会期间活动方式，各部门对活动做好预安排，提前告知代表，代表根据兴趣专长选择参加，提高代表活动成效；三是建设好代表网上履职平台，加强对代表履职情况的监督，增强代表履职责任感。

　　如何推动代表履职能力再提升？本届代表履新伊始，大部分代表都属初任，应当加强新一届人大代表的履职学习培训工作；多组织“走出去”和“请进来”的交流活动；多组织视察调研；做好政情通报和常委会“双联系”工作，拓宽代表视野，提升代表履职能力。

　　公正司法 利剑出鞘 

　　试点司法体制改革，着力解决“执行难”等问题，积极查办和预防职务犯罪，关注涉及社会稳定的重点领域案件办理……回顾“两院”过去五年工作，取得的成效和获得的荣誉有目共睹。同时，代表们也希望“两院”砥砺前行，铸造更有温度的、有权威的、有透明度的司法，真正守护好公平正义的生命线。

　　一、司法保障

　　正如工作报告所提到的，“两院”应当依法履职，并自觉将司法工作融入全市大局，为“五大发展”示范市建设、金砖厦门会晤提供良好的司法服务保障。为此，代表们建议“两院”加强若干重点领域的司法保障，依法惩治犯罪、助力风险防控、保障创新驱动、促进依法行政。

　　例如，有代表提出，目前各种诈骗、经济纠纷越来越多，“两院”应进一步加大对电信诈骗、违法民间借贷等违法犯罪问题的打击力度，维护公众合法权益，提高司法公信力。还有代表呼吁，要加强对医院药品、设备、耗材等流转过程合法性的监督，除严厉打击相关违法犯罪外，更应建立事前预防机制以防患未然，减少医护人员违规违法造成的损失。来自通信领域的代表疾呼，目前我市通信基础设施遭受破坏、偷盗问题日益突出，希望加大相关司法打击力度，共同保护相关公共基础设施。

　　二、司法为民

　　司法，应以增进人民福祉为根本，认真回应群众的关切期望。执行问题虽是老问题，在会上仍备受关注。代表认为，目前由法院牵头、部门配合的联合信用惩戒与执行联动机制效果还不尽如人意，需要在更高层面上调动各部门积极性，共同推动执行信息互通共享、配合协作，促进联动机制充分发挥作用。“执行难”是多方面原因造成，要正确区分“执行难”和“执行不能”，并建立“执行不能”的退出机制。同时，加强这方面工作的宣传力度，以取得人民群众的理解和支持。市人大常委会拟出台加强人民法院民事执行工作若干规定，将有利于该问题的解决。

　　愈演愈烈的未成年犯罪问题已经成为全社会共同关切的难点问题，司法机关应该有所作为。建议“两院”与属地公安、边防等部门合力打造预防未成年人犯罪、预防校园暴力和不法侵害的全方位防控体系。

　　关注基层的司法服务需求，让司法更贴近需要帮助的群众，增强他们在司法活动中的获得感。一是建议建立面向农村基层的法律援助和司法服务机构；二是建议进一步探索拓宽对残疾人、老年人以及参与厦门建设的外来务工人员的司法救助路径，进一步彰显厦门的人文关怀。

　　三、司法改革

　　司法体制改革开展如火如荼，司法人才外流导致的队伍稳定性下降、案多人少等问题是不能回避的改革“阵痛”。鉴此，部分代表建议，“两院”特别是法院系统应提前做好应对措施。一要加强队伍建设，人员编制数与案件数挂钩，建立良性竞争和激励机制，重视司法人员的职业前景规划和保障问题；二要优化司法资源配置，加强法官、检察官队伍建设，把更多的人员充实到一线工作岗位中并营造更加人性化的工作环境，关注他们的身心健康；三要对案件采取分级分类措施，对审判的核心业务和辅助业务做更科学合理的分流，提高办案效率。

　　此外，还有代表建议，要关注“同案不同判”、“年底立案难”等现象以及立案改革后出现的恶意诉讼增加、诉权遭滥用的问题。

　　四、司法监督与部门协作

　　要确保司法公正、高效，强化外部监督、部门协作工作机制等制度安排均不可或缺。

　　代表们建议，一方面，检察院要进一步强化民事、行政检察监督力度，敢于监督、善于监督、有效监督，充分运用抗诉手段，纠正错误的民事、行政判决，同时对行政机关不作为、乱作为的违法行为要积极探索开展检察监督。另一方面，检察院要与有关部门密切配合，围绕自贸试验区、国家自主创新示范区建设等新领域，有效预防和打击新型犯罪行为，为打造国际一流营商环境提供司法保障。同时，代表们也十分关注环保、食品药品安全等领域的犯罪问题，建议公检法机关加强协作，加大打击力度，维护公众切身利益。

　　代表们建议，“两院”在加大对贪污受贿、渎职等职务犯罪打击力度的同时，要注意加强预防职务犯罪教育，通过培训协作、庭审旁听、参观学习等形式，经常性为行政执法队伍开展相关法律法规的宣传工作，多措并举，推进依法行政。

　　公检法机关应该加强普法领域的协作配合，重视通过典型案件，采用群众喜闻乐见的形式开展法治宣传教育活动，提升公民法治意识。

　　（作者单位：市人大法制委）