部分在莆田的省人大代表来我市异地视察综合管廊建设情况。　

集美新城城市综合管廊

　文/洪　 骏

　　我市是国内较早启动地下综合管廊建设的城市之一，从2007年湖边水库综合管廊建设至今，已建成投用的干支线综合管廊长达27.58公里，缆线管廊50.46公里，在建干支线综合管廊32.7公里，“十三五”期间计划新建干支线综合管廊70公里。可以说，我市地下综合管廊建设，走在全国前列。可是，市人大常委会组成人员提出一个严峻而现实的问题：目前的管廊规划建设大多在岛外新区，反复破路开挖最严重的老城区却还没这类规划。这不行呀，全市一盘棋，咋能漏了老城区？

　　4月28日，市十五届人大常委会召开第三次会议，《厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法（草案）》（下称“草案”）进入一审。这部法规被寄予厚望，因为它将在很大程度上破解道路反复开挖的难题。当然，地下综合管廊还有更大用途，比如缓解城市内涝、消除空中蜘蛛网式架线、保障市政管线安全运营。

　　“要以问题为导向，避免反复破路”

　　地下综合管廊，也就是埋在地下的公共隧道，电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线全部放进这个管道里。以前，各种管线左一条右一条，各埋各的，一旦要维修要更新，这挖那挖。全都放进公共管廊后，不用再到处破路，进这管道就好。

　　我市是国内较早启动地下综合管廊建设的城市之一，在市委市政府的推动下，地下综合管廊建设已逐步形成网络化、系统化，2015年我市还被国家住建部确定为全国地下综合管廊试点城市。早在2011年，我市就以政府规章的形式出台了《厦门市城市综合管廊管理办法》。而这一次，人大要将政府规章上升为特区法规。

　　常常是眼见着刚修好的路，没几天又开挖了。“政府规章里一直很明确，要避免反复破路，但为何实施那么多年，还是没法避免这个老问题。”市人大财经委主任委员陈鸿萍建议，这些年规章在执行过程中遇到什么问题、为什么会这样、有什么应对办法，一定要列清楚列明白，草案的制定要以问题为导向，真正解决问题。

　　“分类对待，不能漏了老城区”

　　目前，地下综合管廊建设已有专项规划。“不够的，现在的规划基本停留在岛外新区，岛内老城区却没有综合管廊的规划，破路最严重的地方偏偏就是岛内老城区。”市人大常委会秘书长胡家榕建议，综合管廊建设一定要有总体规划和分区规划，要避免各自为政，各搞各的，全市的地下综合管廊建设要一盘棋考虑。

　　“千万不能漏了老城区。”不少常委会组成人员表示，综合管廊规划建设要针对新城和老城采用不同的办法，要区分对待，比如建设规格稍小一些的管廊，要直面老城区的困难探索出一条适合的路子。

　　规划先行。规划很重要，这已是共识，不过有组成人员提出，规划要有前瞻性。有组成人员说了个故事：一座刚建起的桥，还没建好就炸了重修，原因是之前的规划是按50年一遇的抗洪标准建设，现在提高为百年一遇的标准了。“要增加对规划环节的审查把关和监督，不要草率出台规划后又动不动修改，避免不必要的浪费。”

　　“管廊谁建的，要终身追责”

　　囿于规章权限，现行的《办法》处罚力度偏弱，上升为特区法规后将加大处罚力度。草案通过“法律责任”一章对违反管廊管理的行为设定了相应的罚责。“草案制定的处罚标准还是太轻。”市人大常委会委员林金水建议，处罚措施一定要再严厉，再加大力度。

　　“我见过德国的地下管廊，几十年了还很新。地下管廊建设是百年工程，一定要保证质量。”委员林起建议，草案中要增加终身责任永久性标牌制度，这管廊谁建的，挂牌上去，接受社会监督，终身追责。对此，不少组成人员表示赞同：有些单位，找各种理由管线不入管廊，要重罚；破坏管廊的行为，要重罚；对于不入管廊和破坏管廊的行为要限制要求整改，如过期仍然不改，应由相关行政管理部门予以强制整改，相关整改费用由不入管廊或破坏管廊的单位或个人承担。管廊建设更要永久追责，不管过了多少年，出现问题还是要追当事人责任。