都说“垃圾分一分，环境美十分”，可眼下，你知道垃圾怎么分？不分会怎样？要是分不对，罚你300块，你干不干？日前，市人大常委会开始审议一部新法规——《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法（草案）》。垃圾分类将有法可依，这法会怎么定呢？

　　今后在厦门，垃圾分类不再是“提倡”，而是“必须”了吗？没错，市政府制定的计划，就是今年在岛内全面实施垃圾分类。而且，公共机构、企业和居民都要实施生活垃圾强制分类。是强制分类，不分不行！

　　为什么垃圾分类势在必行？有一组数字可以说明情况：这些厦门的生活垃圾年年递增，2016年平均一天就能产生4760吨生活垃圾。如果将厦门市一年产生的垃圾堆在环岛路，可以堆起相当于世贸海峡广场两栋300多米高的高楼。如果填埋于筼筜湖，3年多时间就可以把筼筜湖填平。

　　目前我市三座焚烧厂、一座填埋场、一座分类垃圾处理厂，一座餐厨垃圾处理厂即使开足马力，还是“压力山大”。

　　为破解“垃圾围城”问题，就得学习日本、德国等发达国家，实行垃圾分类的管理，最大限度减少环境污染，把垃圾变废为宝。

　　事实上，厦门从2000年开始就被列入全国垃圾分类试点城市之一，可试点了17年，一直“雷声大，雨点小”。

　　市市政园林局局长龚建阳分析原因时认为，很大原因出在没有法律的规范：“因为垃圾分类这项工作涉及到千家万户，涉及到人们习惯的转变。所以这项工作因为没有强制性法规的规定支撑等各种因素的制约，其实这项工作在我市生活垃圾分类工作就停止了。今年初，市委市政府又专门制定了垃圾分类的实施方案，把生活垃圾管理办法作为今年人大重点立法项目。”

　　由此可见，今年厦门重启垃圾分类，放的“大招”就是立法。那么，这个法，目前写进了哪些条款呢？如今，市政府牵头起草的立法草案已经提交市人大常委会审议。

　　市市政园林局局长龚建阳告诉记者：“这次法规里头明确了一些管理机制。因为垃圾分类工作也不是单单政府一个部门能做了，所以这次明确了一个管理机制是政府引导、社会共治，第三个就是行业管理，属地管理相结合的机制。这个机制能够形成齐心协力、齐抓共管的一个局面。”

　　至于垃圾分类怎么分？根据草案规定，今后这些垃圾将分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类。其中厨余垃圾的分类标准是什么？条文中明确：“包括剩饭剩菜、菜叶、蛋壳、瓜果皮核、茶渣、骨头、腐肉”，但“贝壳类、牙签筷子、餐巾纸等应当剔除”。 

　　龚建阳说：“这次法规里头明确规定了公共机构、企业，包括个人，就是居民实行强制分类。哪些单位哪些机构，你在生活垃圾分类承担的责任和义务。也做了一些强制性的规定，包括处罚的规定等等。”

　　根据草案规定：随意乱扔垃圾，或者不按规定分类投放生活垃圾的，都要吃罚单：其中个人处以300元以上1000元以下罚款；单位处以1万元以上5万元以下罚款。如果一年之内，连续被罚三次，还将列入严重违法名单对社会公布。

　　可是处罚条款这么写，会不会“小题大做”？对此，市人大常委会分组审议时，对于垃圾不分类该不该重罚，引发了争议。

　　比如市人大常委会秘书长胡家榕就提出了看法：“这个处罚的分寸可能要适当把握一下。你不采取重典，好像治不了！但是采取那么严厉的，第一国家政策是怎么考虑的？第二呢，这么细小的事情，采取这么严重的，会不会产生其他的负面效果？”

　　市人大常委会委员陈鸿萍、宋方青也认为，重典虽然可以治乱，但难以服众。毕竟垃圾分类习惯养成并非一朝一夕，需要鼓励引导，才能做好心理建设。

　　陈鸿萍：“我觉得应该是做好了，多鼓励，做得不好，要多引导。要有这么一个过程！而不是一下子重罚。交通违章的话，涉及人身安全也就罚300块钱，你说不分类的话，要罚300块钱，还进入诚信体系？所以老百姓觉得，你法规就是罚！如果罚能解决问题的话，那很多社会规范搞几个处罚部门就可以处理了，还要这么多职能部门干什么？”

　　宋方青：“这种信用，一定建立在契约的基础上。我约定了，我遵守。我不遵守契约约定，我自愿接受处罚。人大是人民代表组成的代议机关，作为人民的代表，怎么体现民意？怎么使得一种契约精神表现出来？所以，凡是信用的必须慎用。重大的，必须的，一些小的，精神文明的，素养，是一个长期的过程，我觉得不宜用这么重的约束机制来处理。”

　　根据国家要求，2020年底前，全国重点城市城区范围内的公共机构和相关企业，将施行生活垃圾强制分类；但对于居民，则以鼓励引导为主。而厦门今年计划岛内全面实行垃圾分类，这可行吗？

　　市人大常委会委员邹炳明也认为，垃圾分类是一种行为规范，如果对行为规范动不动靠重罚，难免会有“以罚代管”的嫌疑。“我们垃圾分类处理重要的是引导，鼓励，宣传、教育，因为你即使违背了垃圾分类，对社会的危害程度没那么大。所以我认为说不应该过分地注重处罚。如果过分依赖处罚，你肯定很难执行。另外，效果不一定很好。”

　　事实上，昆明从2005年11月20日起开始实施违反垃圾分类规定的罚则，然而多年，没有开出一张罚单，广州等其他城市也有同样情况。因为执行难，“法不责众”，难免不了了之。何况现在，厦门市民普遍还搞不清楚垃圾分类标准呢，有这样的精力和人力蹲点等着罚款，还不如手把手教大家怎么做好垃圾分类。

　　对此，市人大常委会秘书长胡家榕的说法是：“从硬件来看，我们垃圾末端的处置设备，和相关配套的东西，我们还不是很具备。现在虽然经过了一段时间的试点，但是呢，绝大部分的百姓，尤其是岛外广大农村，懂得按照四类来分，懂得怎么来投放，等等规范要求，他有一段距离。”

　　市人大常委会委员林起认为，“习惯的养成是有长期性，加上一个循序渐进，急到什么时候全都要完成，不可能的！因为人习惯的养成，需要有一段时间，所以原则也要实事求是。”

　　日本、德国等发达国家推广垃圾分类，也走过了三四十年，几代人的努力。这当中值得厦门借鉴的做法很多，比如制定精细化的垃圾分类标准、垃圾分类教育从娃娃抓起、扶持环保企业，把垃圾变废为宝等。同样地，如果厦门在资源回收、垃圾处置等方面出重拳，让市民切实看到成效，也有利于垃圾分类意识的养成。

　　市人大常委会委员林丽玲认为，垃圾分类立法，也应该体现疏堵结合。“我们这个法律责任基本上都是处罚，处罚是要的，我们厦门在治理社会陋习这方面，除了罚款之外，我们应该还有一些很好的做法。总结提炼一下，把他放在法律责任这一块，让人家觉得我们厦门在社会治理当中，除了罚款之外，我们还有很多道义上的，补偿性的，让人民群众能够接受的方式方法。”

　　目前，《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法（草案）》还在一审阶段，一般经过三次审议才能通过。怎么立好这部法，既明确职责，奖惩分明，又不失公平正义？大家所关注的，我们也会持续关注。（记者 陈颖）