文/詹  文

　　这是一部需要人人参与的法规，这是一部关系我们的生存家园的法规，这是一部获得全票通过的法规……《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》（以下简称办法），经市十五届人大常委会第六次会议表决，并获全票通过，于2017年9月10日起正式实施。

　　这部法规深入贯彻习近平总书记关于推进垃圾分类、改善人居环境的重要论述，贯彻省委全会和市委要求，建立责任人制度，对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条做出制度设计，强化促进措施、机制保障、体系建设、全民参与，为改善生活环境、争创全国文明城市“五连冠”、服务保障厦门金砖会晤贡献力量。

　　因为与每个人都息息相关，这部法规从初审开始便备受关注，记者多方采访，力图还原该办法的出台始末以及背后故事。

垃圾分类督导员入户分发宣传资料。（郑伟明 摄）

　　【揭秘】

　　打造立法“厦门样本”

　　8月25日上午，厦门人民会堂，市十五届人大常委会第六次会议，正在表决《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》。前方大屏幕显示，全票通过！

　　这部全票通过的法规，引起了中央电视台、中央人民广播电台等央媒的热切聚焦，纷纷到现场拍摄采访。有一个问题备受媒体关注：这部法规为何能全票通过？

　　“全票”的背后，得益于这部法规的高站位，顺应了人民群众对美好人居环境的向往。市人大常委会有关负责人说，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出，要形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，这为我市做好生活垃圾分类管理立法工作提供了根本遵循。省委、市委的指示要求，为我市做好该项重点立法明确了目标任务。

　　在市人大法制委看来，这部法规“全票”的背后，得益于广大市民的广泛知晓率和参与率，得益于厦门在垃圾分类工作方面已经取得的成效。市委、市政府高度重视推进垃圾分类和垃圾不落地工作，将之作为文明创建、绿色发展的具体抓手狠抓落实，力求为全国再贡献一个“厦门样本”。

　　事实上，厦门的垃圾分类工作，已经引起新华社、中央电视台、人民网等央媒的广泛关注，并深入采访，在重点时段、版位进行刊播。中央电视台新闻联播节目今年4月以《垃圾减量分类让城市“轻”下来》为题，用3分钟多的时间，浓墨重彩地报道了厦门鼓浪屿垃圾分类工作取得的成绩。

　　“‘全票’背后，是市人大常委会坚持科学立法、民主立法的生动写照，它凝聚了各方智慧。” 郭晓芳说，为提升立法质量，市人大常委会多次赴区、街、社区调研，总结我市成功做法，并赴广州、杭州、嘉兴等地学习考察，召开了立法工作务虚会，与市政府进行专题协调。法制委会同有关单位，广泛征求意见，对《办法》进行反复研究修改。

　　多位市人大常委会委员还表示，《办法》在数次审议中，充分体现了务实管用、可操作的原则，在几次修改中不断增强了“可用、有用”的条款，让这部法规更加“立得住、行得通、管得了”。

 扔完垃圾后直接上班容易弄脏手，为解决居民困扰，许多小区在垃圾投放点旁均设置了洗手池。（林旭东摄)

　　【审议焦点】推进垃圾分类 该不该重罚？

　　一审意见：重罚可以 但要分阶段

　　今年6月29日，市十五届人大常委会第四次会议对办法（草案）进行一审。这部法规引起常委会组成人员的强烈关注，大家一致认为，对生活垃圾分类管理进行立法，从倡导到强制，很有必要。正因为事关每个市民，这部法规在审议过程中引起热烈讨论。初审时，该不该重罚等关键问题引申出的可行性、可操作性，成为与会人员最关注的焦点。

　　草案提出，生活垃圾分类没做到的，要严管重罚。比如，个人违法垃圾分类行为罚300元，可以当场处罚，拒不改正的，罚1000元；单位违法的，罚1万元以上20万元以下，不但对违法单位罚，其直接负责人和相关责任人也要罚。严重违法行为的，纳入社会信用信息共享平台，也就是列入信用“黑名单”。为了确保能够处罚到位，草案提出，相关执法人员有权要求违法行为人提供姓名、身份证号、住址、联系方式等基本信息，违法行为人拒不提供的，公安机关教育纠正并查明身份。这确保了“赖不掉”。

　　有组成人员认为，罚太重，反而变得不可行。垃圾分类是非常平民化，非常常见的事，更重要的在于行为习惯的教育和养成，应以鼓励引导为主，采用重罚或许不合适。现阶段可能很多人都会被罚，最后可能变成谁都罚不了。“简单粗暴”的重罚未必能解决问题。但有组成人员提出，长期形成的陋习，如果没有重罚，很难改变，像日本等垃圾分类做得好的地方，都规定了重罚条款，垃圾不分类甚至还会进监狱。

　　在审议中，大多数组成人员的意见是：重罚可以，但要分阶段。他们认为，虽然目前我市正全力推进垃圾分类，并在众多试点小区取得了显著成效，但全市总体而言，目前我市垃圾分类管理的硬件、软件基础都相对薄弱。硬件来说，垃圾处理的末端处置设备还不足，现有设备即便开足马力也疲于应付，很多居民辛苦在前端分类了，但后端的处理没跟上，最后又混在一块烧了，对居民积极性是很大打击。软件而言，大多数居民还不能完全搞清楚怎么分类、怎么投放，没有养成习惯。

　　多数组成人员认为，现阶段应多以奖励、鼓励教育为主，法规一出台就重罚，或许并不合适，反而影响执行。不过到条件成熟时，当垃圾分类已经成为普遍共识，居民垃圾分类的素养和分类处置能力跟上之后，再有违反行为就该进行重罚。

　　组成人员们一致认为，生活垃圾分类管理的必要性、强制性已毋庸置疑、毫无争议，现在最重要的在于可行性，使法规真正“立得住、行得通、管得了”，能迅速落地、有效实施。

 

　　二审意见：教育为主 处罚为辅

　　强制生活垃圾分类，要不要“严管重罚”？这个备受关注、也备受争议的焦点，在随后审议中逐渐明晰，有了较明确的思路。

　　7月27日，市十五届人大常委会第五次会议，对办法草案进行二审。组成人员达成比较一致的观点是：严管要，现阶段重罚不合适，还是要以教育为主。处罚不要作为主要手段，而要通过鼓励激励等促进措施，推动大家养成自觉分类习惯。

　　对此，这次办法修改对处罚幅度进行了调整。比如，随意倾倒或者堆放生活垃圾的，个人罚款额从原来的最高300元降为最高200元；未按规定分类投放生活垃圾的，个人罚款额从原来的300元以上1000元以下调整为200元以上1000元以下。

　　修改还删除了“信用监管”内容。一年内被罚3次以上的，或不履行生活垃圾分类义务的，或阻碍执法部门履行职责造成严重后果的，相关信息纳入本市社会信用信息共享平台，但违法行为人可以参加志愿活动，提前将相关信息移出该平台。此前规定的“列入严重违法名单并向社会公示，通知所在单位，实行信用监管”被删除。

　　多位常委会组成人员在审议中提出，生活垃圾分类要增加源头减量以及促进资源化利用的内容。这次办法修改新增了“促进措施”一章，增加了源头减量的部门责任及促进措施。其中规定，市政府要按谁产生、谁付费，多产生、多付费的原则，建立生活垃圾计量收费制度。有关部门要组织净菜上市、洁净农副产品进城，新建的果蔬批发市场、集贸市场要同步配置果蔬菜皮就地处置设施。鼓励采用以旧换新、网购送货回收包装物、押金返还等方式回收再生资源。

　　组成人员提出，生活垃圾分类必须全民有效参与，需要以机制调动社会各方面参与生活垃圾分类的积极性。“促进措施”一章特意作出激励共治规定，有关部门要建立垃圾分类激励机制，通过可兑换积分奖励等方式，动员单位和个人正确分类投放生活垃圾。如果垃圾分类做得好，政府可表彰奖励。

 

　　三审意见：分类是手段 减量才是目的

　　8月24日，市十五届人大常委会第六次会议对办法草案进行三审。生活垃圾减量化、资源化、无害化备受关注，常委会组成人员一致认为，要建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制，制定部门减量责任，推进建立回收体系。

　　分类是手段，减量才是目的。生活垃圾减量化、资源化、无害化是此次立法的重要目的。二审后，市人大法制委根据审议情况，征求40多个单位意见后，对《草案》进行修改，落实“三化”措施方面增加了较多条款。

　　源头减量方面，草案规定了园林垃圾、玻璃制品、集贸市场果皮菜叶、大件垃圾、建筑垃圾等专项处理措施，实现大分流。

　　着力推进资源化，规定有关部门要组织建立回收体系，制定措施鼓励企业对塑料、玻璃等低附加值可回收物以及大件垃圾进行回收处理。严格执行生活垃圾处理税收优惠政策，鼓励企业投资生活垃圾资源化和再生产品应用项目。

　　鼓励建立再生资源回收利用信息化系统，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。

　　鼓励有条件的餐饮业经营者、单位食堂等餐厨垃圾产生量大的单位，自行建设相对集中的处理设施，或者采取生化处理等环保技术就地处理。

　　一次次精彩的审议，一场场激烈的讨论，生动地还原了市人大常委会科学立法、民主立法的全过程。这一过程，是市人大常委会履行宪法和法律赋予的重要职权，遵循合法性、地方性、实用性、操作性原则，紧紧围绕我市经济建设和改革、发展、稳定大局，不断提高立法质量，促进我市改革开放、经济发展和社会稳定，全面推进厦门法治建设法制建设的生动写照。这一过程，更是承载广大人民追求幸福美好的生活愿景，顺应广大人民的意愿，维护广大人民的利益的最好体现。让每一部法规都成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数，这也是市人大常委会一直以来孜孜以求的目标。

　　我们有理由相信，垃圾分类，改变的不仅是我们的生活环境，提升家园的颜值，更重要的是，通过这部法规的实施，人民的幸福指数上升了，社会认同感增强了，我们的家园越来越温馨动人。