张素萍

　　近年来，随着翔安经济社会快速发展，大量外来人员及子女涌入，人口急剧增长。根据预测，到2016年翔安区人口总数将近50万人，届时全区幼儿将达到2万人左右，幼儿入学压力大。在2015年初区三届人大四次会议期间，多位代表提出关于加快幼儿园建设的议案和建议，足以见广大群众对加快发展学前教育的迫切希望。区人大常委会高度重视，将关于加快推动我区幼儿园建设作为重点建议，专门成立课题组，对我区幼儿园办学现状、存在问题、发展前景等方面开展调研，发现存在问题，提出意见建议，推动学前教育发展，惠及广大群众。

　　一、翔安区幼儿园建设基本情况

　　（一）办学情况

　　我区现辖四镇一街一农场，人口32万。全区共有幼儿园108所，其中大嶝街道6所，新店镇34所，马巷镇38所，内厝镇15所，新圩镇15所（含大帽山分园）。区直属公办幼儿园8所，在园幼儿总数3677人；集体办幼儿园74所，在园幼儿总数3728人；民办幼儿园26所，在园幼儿总数6213人。全区在园幼儿总数13618人，3—5周岁园内外适龄儿童总数14021人，学前三年幼儿入园率达97.13%。

　　（二）师资情况

　　全区幼儿园现有公办幼儿园教师179人，其中园长8人、保健医生7人、专任教师164人。公办幼儿园编外教师26人。集体办幼儿园教师179人，其中持有幼儿园教师资格证书的人员65人，暂未取得幼儿园教师资格证书的人员（持保育员证或育婴师证）114人。

　　（三）园舍情况

　　8所公办幼儿园中，除大嶝中心幼儿园附设在大嶝中心小学，园舍为建于2005年的小学综合楼改造，其余7所均为标准化独立园舍。74所集体办幼儿园中，独立园舍4所，小学附设51所，利用小学闲置校舍13所，借用村部5所，租用民房1所。26所民办幼儿园中，小区配套幼儿园7所，利用小学闲置校舍6所，租用民房及其他13所。

　　二、我区幼儿园建设存在的困难和问题

　　 近年来，我区积极落实国务院和省市《关于当前发展学前教育的若干意见》，通过大力发展公办幼儿园，规划建设和改造一批集体办幼儿园，鼓励发展民办幼儿园，办学水平和质量得到较大提升。但由于历史原因，现仍存在许多困难和问题：

　　（一）公办幼儿园未能满足需求。学前教育目前的困境是“入好园难”、“入公办园难”。全区21个新建楼盘，已有18个楼盘入住，套房数合计38264套，而翔安区公办园覆盖面狭小，学位紧缺，远远不能满足广大人民群众对优质学前教育的需求。

　　（二）师资队伍建设与园所增长不同步。今年共招聘幼儿园专任教师28人，保健医生5人。公办幼儿园园所数量、班级数、在园幼儿数的增长与幼儿园教职工人数的增长不同步。

　　（三）编外人员工资待遇有待提高。近年来，虽然集体办幼儿园教师工资待遇大幅提升，但幼儿代课教师及行政后勤保障人员（保育员、食堂工作人员）工资待遇均处于全市最低水平。

　　（四）民办幼儿园办园档次较低。民办幼儿园26所，正式批办与未批办的幼儿园各占一半，民办幼儿园的档次明显偏低，办学质量还有待进一步提高。

　　 三、几点建议

　　 解决全区学前教育阶段幼儿“入园难、入好园更难”问题，加快发展学前教育，是一项惠及全区人民的民生工程。一方面可以提高本地教育水平，提升学生素质，使广大学生真正受益；另一方面，可以吸引更多外来人才，促进翔安区经济社会可持续发展。

　　（一）建立学前教育经费保障机制

　　要将发展幼儿教育经费，纳入年度财政预算，加大区级财政投入，积极争取市级财政支持，用于新建、改扩建一批园舍，添置设施设备，优化城乡教育资源配置，改善幼儿园办学条件，缓解幼儿入园难的状况，基本满足翔安居民对学前教育多样化和资源均衡的需求。注重提高集体办幼儿园教师待遇，对于幼儿代课教师及行政后勤保障人员（保育员、食堂工作人员等）工资待遇偏低的问题，适时予以调整。

　　（二）全面做好幼儿园建设规划

　　根据翔安区未来建设规划，结合人口分布及生源发展趋势、交通、环境等因素，综合考虑现有的公办、集体办、民办幼儿园分布情况及容量，编制好《翔安区“十三五”幼儿园布局专项规划》。优化学前教育布局，落实好我区规划新建15所公办幼儿园、8所集体办幼儿园的建设任务，扩大公办和集体办幼儿园的覆盖面，使幼儿园整体布局满足社会经济发展的需求。

　　（三）加强幼儿教师队伍建设

　　1.按需配备。公办幼儿园的编制，要严格参照《关于全省公办幼儿园教职工编制核定问题的通知》（闽委编办〔2011〕 84号）和《关于调整公办幼儿园编制管理的指导意见》（厦委编办〔2015〕223号）文件精神核定。集体办幼儿园的编制，每年根据事业计划进行核编，加大教师招聘力度，将集体办幼儿园教师纳入所属中心幼儿园核编，在核定的编制总量内实行编外聘用，以满足新增幼儿园补充公办教师的需要，逐步缓解幼儿园师资短缺问题。

　　2.加强培训。投入专项教育培训经费，利用寒暑假时间，采用集中培训和自我培训相结合的办法，加强教学实践、教师资格、消防安全、卫生保健、学历提高等培训，全员参与、教学相长，全面提高幼儿教师的整体素质。

　　3.加大交流。制定对口帮扶工作方案，加速教育质量提升。开展对口帮扶、大手拉小手活动，带动教师专业发展。通过专家巡回指导、片区教研、结对帮扶等形式，加大对集体办、民办幼儿园的扶持力度。通过定期召开合作办学联席会议，将岛内优质学前教育办学经验、教育教学经验逐渐向我区各类幼儿园示范辐射，推动岛内优秀教师向岛外学校流动，带动我区幼儿园保教质量的提升。

　　（四）逐步规范扶持民办幼儿园

　　进一步贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，加强对民办幼儿园的规范管理，定期组织排查，把“园舍建筑安全、消防安全、食堂卫生安全”作为举办幼儿园的“三条火线”和强制性指标，缺一不可。鼓励原无证园举办者增加投入，改善设施，对达到正式批办标准的，采取“以奖代补”方式进行补助。对筹办过程中的民办幼儿园定期跟踪，了解其整改情况，主动提供服务，确保筹办期内能达到基本要求。对办学条件确实达不到要求的坚决给予取缔，对纳入取缔的无证园，逐一制定预案，做好原有幼儿的分流，做好举办者和家长的工作，避免出现社会稳定问题。