党的十八大提出“加强全口径预决算审查监督”的新要求，修订后的《预算法》也对“全口径预算”作出了系列规定。财政资金取之于民，用之于民。政府如何实施全口径预决算管理，依法依规管理好“钱袋子”，充分发挥有限资金的最大效益？教育、社保等民生事业投入情况如何？新修订的《预算法》施行以来，区政府做了哪些工作？下一步区政府将开展哪些工作进一步推进全口径预决算管理工作？代表和群众非常关注，也是区人大常委会依法履行监督职责的一项工作重点。

　　8月25日上午，同安区第十六届人大常委会召开第五十二次会议，结合听取审议同安区2015年决算报告及同级审计工作报告，就区政府实施全口径预决算管理工作情况开展专题询问，同安区常务副区长柯玉宗和区财政局、教育局、人社局、交通局、国投集团等部门负责人接受区人大常委会组成人员提问。

　　关注热点 　聚焦民生问题

　　我区在推进全口径预决算管理方面做了大量工作，但是预决算专业性很强，专业数据很多，组成人员和人大代表、社会公众对此大多不够熟悉。对此，同安区人大常委会财经工委主任苏玉芬在专题询问会一开始先提出了一个较为“温和”的问题：“去年以来，我区在财政体制改革、全面推进全口径预决算管理方面做了哪些工作？”

　　同安区财政局局长费薇回应，2015年我区进一步明确了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，建立了将政府性基金预算和国有资本经营预算应统筹使用的资金调入一般公共预算的机制；在合理界定区级与镇级事权的基础上，加大一般转移支付力度，其中2015年我区通过转移支付方式，下达各镇（街、场）补助资金共计28146万元；同时，积极推进预算公开，完善国库集中支付改革工作，进一步细化了我区政府预决算的公开内容，公开信息细化到功能分类的项级科目、项目分类的基本支出和项目支出，2015年，在区级财政一般公共预算资金国库集中支付改革基础上，将市、区政府性投融资项目土地房屋征收资金，全部纳入国库集中支付管理。

　　百年大计，教育为本。教育问题一直是百姓关注的重要民生问题，入学难、师资力量参差不齐、教育资源分配不均衡等现象仍然存在。对此，同安区人大常委会侨台工委主任张亚铨抛出问题：“2015年我区教育事业投入使用情况及产生的实效如何？”

　　针对我区教育投入的问题同安区教育局局长陈前给出了一组漂亮的数据：2015年，我区投入教育事业支出96256万元，增长11.29%，高于财政经常性收入增幅2.41%；同时，生均公用经费和生均教育事业费等均有所增加，符合“三个增长”法定要求。2015年我区教育事业投入实效明显，全区学校共有65个建设项目，新增学位1980个，极大地解决了“入学难”问题；教育信息化全面推动“三通两平台”建设，完成了1466个班级的“班班通”、教育资源云平台、32个学校的自动录播教室和8个教学点的远程同步互动课堂的建设，实现城乡教学一体化与优质课堂教学实时共享；2015年1月，在首届全国教育信息化区域应用典范推选活动中，同安区是福建省唯一一个荣获“首届全国教育信息化创新应用典范区域优秀实践奖”的区域。

　　会上，同安区人大常委会组成人员陈艺生、李雪萍、徐火祥、黄亚彬等人还分别就环保、社会保障、交通、涉企惠企政策等重要民生事业的投入情况抛出一个个问题，区财政局、人社局、交通局等部门负责人直面问题、认真作答，并针对所存在的问题提出了整改措施。

　　统筹兼顾 　直击国有资本经营

　　全口径预决算就是要把所有政府性收支全部纳入预算决算，包括国有资本经营预决算管理。然而我区国有资本经营预算报人大审议的都只是简单的一张报表，难以让人大代表看到国有资本经营的效益。“区政府如何编制国有资本经营预算？”常委会组成人员杨金镜直接对大家所关注的国有资本经营预决算编制向区政府发问。

　　区财政局局长费薇回答，在我区每年的预算编制工作中，将国有资本经营预算与一般公共预算、基金预算等各本预算一起，进行分类统一编制。编制工作中，坚持“统筹兼顾，适度集中”原则，在统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模；坚持“相对独立，相互衔接”原则，既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般公共预算）的相互衔接；坚持“分级编制，逐步实施”，国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施，并采用“两上两下”编审方法提高国有资本经营预算编制的科学性、合理性。

　　对区国有资本经营预算编制有了初步了解之后，常委会组成人员柯健康紧接着追问我区国有资本经营的效益。

　　面对这个“火辣辣”的提问，区国投部门总经理卢彩宝用数据予以回应，截至2015年12月31日，集团及所属单位净资产45.55亿元，2015年集团及所属单位实现利润总额4390.9万元（不含招商项目及安置房销售利润），扣除缴纳企业所得税等后归属于母公司的所得税后净利润2976.5万元，上缴国有资本经营收益470.47万元，同比增长12.86%。

　　接连追问 　着眼基金债务问题

　　“区政府今年基金预算能否完成？有何措施确保收入任务的完成？”、“截至2015年12月31日，区政府债务总额33.79亿元是否适当？‘十三五期间’，我区每年需要偿还多少债务？”……专题询问会上，组成人员提出的问题一个比一个尖锐，现场“辣味”十足。

　　针对这一个个犀利的问题，区财政局局长费薇坦言，近几年，受国家对房地产宏观调控政策和征地拆迁难等因素的影响，我区基金预算收入完成确实不理想，但是，区委区政府采取了专门成立了商住用地招拍挂领导小组、通过“1+3+8”的征拆指挥部管理模式等一系列措施推进我区各项目地块的征地拆迁工作，以保障我区基金任务的顺利完成。

　　值得一提的是，区政府能够正视我区政府性债务问题，区财政局局长费薇在询问会上给出了一组组数据，债务总额属于适当。下一步，区政府将通过建立健全地方政府性债务风险应急处置机制、建立科学的债务风险评估体系、创新城市建设发展资金筹集等方式降低政府政府举债规模，在有效防范债务风险的情况下，科学、合理适度举债。

　　“专题询问只是监督的一种手段，改进和推动工作才是最终目的。”同安区人大常委会主任毛立臻提出，开展专题询问重在落实，区政府及其职能部门要结合会上的表态，认真抓好审议意见的落实和会上询问问题的整改，区人大常委会将持续跟踪督办，适时组织视察或听取报告，督促有关问题的解决，防止专题询问流于形式；区人大常委会要把专题询问作为一项常态化的工作，注意总结和学习借鉴其他的先进经验和做法，不断改进询问方式，提高询问效果。（同安区人大办  蓝延缘）