■厦门充分发挥特区立法优势，为高质量发展提供有力法治保障。

 

　　【开栏的话】

　　1994年3月22日，八届全国人大二次会议授予厦门经济特区立法权。30年来，在全国人大常委会、省人大常委会的有力指导下，在中共厦门市委正确领导下，厦门市人大及其常委会秉承先行先试的特区使命，制定了一批在全国具有开创意义和示范作用的法规，推动特区改革发展迈入法治化轨道，也为国家在重点领域、新兴领域的改革试点工作提供了“厦门蓝本”，充分发挥立法试验田的作用。在即将迎来特区立法30周年之际，本报今起推出系列报道，聚焦30年立法工作的精彩故事。

 

　　30年来，厦门市人大及其常委会制定的现行有效法规和法规性决定共135部，包括经济特区法规94部、法规性决定15部、设区的市法规26部，其中80多部法规有创制性规定、18部为全国首部，为国家和其他地方立法提供了重要参考。从“先行先试”到“先行示范”，一系列符合厦门实际、彰显厦门特色、满足发展需求的法规规定，充分发挥出立法的引领和推动作用，为厦门全方位推进高质量发展提供有力法治保障。

　　

　　首部财经类立法 借鉴域外经验

　　注册成立一家公司难吗？对“90后”创业者小尤而言，这是无需顾虑的问题。在厦门土生土长的她，大学毕业第二年，《厦门经济特区商事登记条例》正式实施。对她来说，那些与她几乎“同龄”的经济特区法规已然陌生，但对特区立法的前辈们而言，开创先河的往事历历在目。

　　象屿保税区条例是首批列入经济特区立法计划的项目之一，获得立法授权仅半年，1994年9月即获表决通过。作为首部财经类立法，条例创新借鉴了域外经济发达地区的经验做法，使得保税区真正成为厦门港实施“自由港某些政策”的试验田。

　　市人大常委会原副秘书长蔡峰影表示：“在获得立法授权之前，一部法规从起草到通过，需要经过较为复杂的程序。立法授权为厦门先行先试创造了更大的空间，在遵循宪法规定、法律行政法规基本原则的前提下，特区立法可以变通，适应改革发展的需要。” 争取立法授权之时，厦门进行了周全的准备。蔡峰影回忆：“市里组织前往深圳学习取经，包括如果获得立法授权，要怎么快速开展工作，根据轻重缓急，形成立法计划，这些问题都考虑到了。”

　　

　　放宽市场准入 走在全国前列

　　如何激发市场主体活力？特区立法的探索从未止步。20世纪90年代，我国企业设立采用审批制，对注册资本到位情况严格把关，需要出具相关验资证明。1995年，厦门立法先行，企业登记管理条例允许采用注册资本分期出资。市人大财经委原副主任委员张凌云表示，从象屿保税区条例制定时对“离岸金融”的讨论，到企业登记管理条例确立的“分期出资制”，在当时都颇具前瞻性。

　　1995年到2014年，近20年倏忽而过，厦门再次在放宽市场准入门槛方面走在全国前列。作为《厦门经济特区商事登记条例》的立法参与者，张凌云介绍，条例按照现代公司登记制度的要求，将证照分离、允许注册资本认缴登记、年检改年报、允许一址多照、允许一照多址等改革措施固化下来；在放宽准入门槛的同时，强化事中事后监管，促进诚信体系建设，多项制度创新领先全国。

　　

　　为营商环境立法 搭上“数字快车”

　　时至今日，营商环境成为城市比拼的“软实力”。“不论是司法环境、税收政策，还是行政服务，我们在厦门发展的体验感很好。”今年年初市两会期间，市人大代表、美团副总裁孙可青接受本报采访时说道。

　　经济发展的步伐行进到哪里，立法工作就跟进到哪里。2022年3月1日，《厦门经济特区优化营商环境条例》施行。立法过程中听取了市直有关部门和200多家企业的意见建议，对调研收集的400多条意见逐条研究。市人大代表、厦门市优化营商环境专家咨询委员会专家委员陈雪表示，立法一度引发热议，为持续优化营商环境带来稳健动力。她说，条例实施至今取得了良好的成效，比如推行涉企政策“免申即享”，看起来是小问题，却让企业享受到了真正的实惠。

　　数字浪潮滚滚而来，优化营商环境的路径在更新。去年3月1日起，《厦门经济特区数据条例》施行。厦门大学管理学院教授、厦门大学中国营商环境研究中心执行主任许志端认为，数据条例着力推动公共数据的汇聚共享，有助于提升政务服务的便利化，比如惠企政策“免申即享”、信用奖惩等机制都必须以数据的互联互通为基础。同时，基于安全的数据开放将大大降低经营主体信息搜寻验证的成本。不论是政府还是经营主体，都能够更好地以数据辅助决策，形成信息透明、有序竞争的营商“软环境”。

　　

　　数字

　　30年来，财经领域立法始终是经济特区立法的重中之重。截至本月，我市共制定财政经济类经济特区法规42部、法规性决定2件，其中现行有效的财经类经济特区法规有33部，在促开放、助改革、优创新等方面持续优化制度供给。

　　（记者 彭菲）