每个家庭都有一本账，反映着家里的收入与消费情况。政府是一个大的“家”，也有一本清晰的“账本”，记录着政府的收入与支出。昨日开幕的市十五届人大六次会议印发了《关于厦门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》（以下简称《报告》），提请代表们审议，并请政协委员提出意见。

　　2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年。《报告》指出，当前我市经济长期向好的基本面没有改变，但发展中不平衡不充分问题依然存在，财政面临的困难挑战前所未有。

　　越是困难时期，越要有定力，越要继续坚持重点支持、精准投入，保障国计民生。《报告》显示，2021年全市一般公共预算安排支出919.8亿元，财政政策将提质增效、更可持续，支出结构将“有保有压”不断优化，保重点、保民生仍是政府“花钱”的优先方向。

　　【2021 目标】

　　保重点促发展

　　按下全方位高质量发展超越“快进键”

　　【构建更高能级产业体系】

　　37亿元

　　加快嘉庚实验室、新能源汽车国创中心厦门分中心建设，筹建生物医药省创新实验室。选准方向、集中力量支持重大技术攻关。

　　70亿元

　　做大做强主导产业，改造提升传统产业；用好用足“技改奖补资金+技改服务基金”政策组合，撬动更多社会资本支持企业增资扩产、升级改造。

　　30亿元

　　高水平、高标准推进金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，围绕工业创新、贸易投资、人文交流等领域，打造一批标志性平台和旗舰型项目。推动工业互联网、人工智能、柔性电子等重量级未来产业加速发展。不断提升厦门总部经济规模和效益。

　　【畅通更高标准内外循环】

　　26亿元

　　出台新一轮消费扶持政策，推进中山路步行街改造提升，加快发展品牌连锁便利店、夜间经济，拓展体育观赛、文化商演、休闲农业和乡村旅游等消费载体。强化旅游会展、影视文创扶持保障。加强电子政务资金统筹，集中支持智慧城市、工业互联网、政务大数据中心建设。

　　39亿元

　　推动自贸片区扩围升级。打造国际贸易“单一窗口”升级版。深化服务贸易创新发展试点，做大做强飞机维修、融资租赁、跨境电商等特色平台，大力发展离岸贸易、文化贸易、技术贸易等新兴业态。加速布局国际货运航线网络，扩大“丝路海运”辐射范围。

　　25亿元

　　全面落实各项减税降费政策，增强企业生存和发展能力。深入推进“三高”企业倍增行动，强化优质企业梯度培育。健全支持中小企业、民营企业发展政策体系，充分运用融资增信基金、应急转贷资金、政策性担保等政策工具降低企业融资成本；加大投入协助企业开拓市场、人员招聘，改善企业经营环境。

　　【推进更高颜值城市建设】

　　181亿元

　　持续深化“岛内大提升、岛外大发展”，实施一批旧村整村拆迁、老旧小区和街区立面改造，加快提升中山路、沙坡尾等重点街区，提升城市颜值气质，优化区域空间布局。加快建设翔安大桥、新会展中心等一批重点设施，推动公共资源跨岛覆盖。

　　72亿元

　　推进农村人居环境整治，优先支持60个乡村振兴省级试点村和8条示范动线沿线村庄建设。建成西水东调原水管道（二期）等工程，做好饮用水源保护、小流域综合治理。

　　48亿元

　　深入推进国家生态文明试验区建设，全面提升宜居环境。

　　保民生补短板

　　营造更高品质人民生活

　　53亿元

　　建设高质量教育体系

　　坚持教育公益性原则，完善普惠性学前教育、特殊教育、专门教育经费保障机制，加大民办教育奖补，新增中小学、幼儿园学位5万个。调整教育经费投向，优先保障校园安全、困难学生补助、教师质量提升等兜底型事项，健全学校设施设备基本配置标准。

　　56亿元

　　健全多层次社会保障体系

　　今年我市将强化就业优先政策，实施职业技能提升专项行动，加大援企稳岗、创业担保投入，健全困难群体就业支持体系。高标准建设“爱心厦门”，将低保标准提高到850元/月，扩大残疾儿童康复救助范围；加强民办养老机构奖补与服务质量挂钩，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　49亿元

　　打造高水平健康之城

　　健全公共卫生应急管理体系，完成发热门诊标准化改建，强化冷链食品和市场外环境监测，强化防控资金保障。加快推进传染病医院建设，扩大应急医疗物资储备规模，慎终如始抓好常态化疫情防控。

　　42亿元

　　繁荣文体事业

　　建成闽南戏曲艺术中心，加快建设新体育中心、南北向健康步道，再推动29所学校免费开放体育设施，持续开展公益性文化惠民演出，改造特区纪念馆。提升鼓浪屿人文历史国际社区品质和活化利用，推进252个文物保护修缮展示项目，持续做好文脉传承。

　　保平衡优结构

　　政府过紧日子保障百姓过稳日子

　　今年，全市各部门将进一步强化政府带头过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，将有限的财政资金更多用于重点领域，集中财力办大事。以提质增效、更可持续的积极财政政策，为建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚实的财力保障。

　　根据预算安排，政府将坚持以收定支、量力而行，全面推进零基预算改革，着力提升财政资金配置效率，实施支出预算排序，全面梳理轻重缓急，着力打破基数概念，2021年非刚性非重点项目支出平均压减16%，其中行政运行经费平均压减20%，无依据未细化项目一律不安排预算，集中财力保障重点支出。强化预算执行与预算安排的挂钩，全面清理部门结转资金；对实际执行率低于95%的项目，压减下一年度预算，促进资金高效使用。政府部门带头过紧日子，保障人民群众过稳日子。

　　【2020 成效】

　　收支情况

　　2020年，全市一般公共预算总收入1351.2亿元，为预算的98.8%，增长1.7%。其中:地方级收入783.9亿元，为预算的99.5%，增长2%；上划中央收入567.3亿元，增长1.3%。全市一般公共预算支出976.9亿元，其中:当年预算支出939.9亿元，完成预算的97.1%。

　　重点支出（部分）

　　●疫情防控　 2020 年，全市疫情防控投入近 45 亿元，主要用于重点人群核酸检测、医疗机构疫情防控物资购置、医护人员临时工作补助、发热门诊改造，以及贷款贴息、房租减免、稳岗扶持等助企纾困政策。

　　●减税降费　 不折不扣执行中央减税降费政策，配套出台减免社保费、水电气费、国有房产租金、港口收费等阶段性减负措施，全年新增减税降费164亿元。

　　●服务招商　 投入87亿元。围绕大招商、招大商精准制定个性化惠企政策。加快建设同翔高新产业基地、新经济产业园等园区载体，强化招商要素保障。

　　●产业升级　 投入59亿元。完善生物医药、电子信息、海洋经济等产业扶持政策，加快发展数字经济和产业数字化转型，推动集成电路、生物医药、电子信息等产业链群税收保持两位数增长。

　　●跨岛发展　 投入251亿元。岛内大提升全面铺开，征收旧村房屋超515万平方米，改造老旧小区228个、打通断头路9条，城市功能品质不断增强。岛外大发展提质增效，启动改造31个旧村，开建市妇幼保健院集美院区等180个项目，竣工实验小学翔安校区等105个项目，新城公建配套设施更加完善。

　　●社会保障　 投入36亿元保居民就业、保基本民生，统一困难群众认定标准，扩大失业保险覆盖范围，全面落实助残、扶弱、济困、优抚政策，新增就业31.8万人，群众基本生活得到有效保障。

　　●惠民实事　 投入89亿元。有效保障37项为民办实事项目全部完成。