在昨日召开的厦门市第十六届人民代表大会第三次会议上，市财政局受市人民政府委托，将《关于厦门市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》（以下简称《报告》）提请大会审议。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，预算工作体现党和国家的意志。预算数据的增减之间，反映出政府的活动范围和方向变化，财政改革是提升治理效能的重要抓手。2024年，厦门财政收支和改革怎么安排？本报为您展开详细解读。

　　回眸2023

　　稳经济 促转型 保民生 促改革

　　2023年，厦门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加力提效实施积极的财政政策，较好完成全年预算目标：全市一般公共预算总收入1577.1亿元，增长5.6%。其中：地方级收入932.1亿元，增长5.5%。财政支出和改革重点如下：

　　着力稳经济

　　助企减负精准有力。全年新增减税降费约150亿元，再加上稳预期、稳增长、稳就业系列政策，共兑现惠企资金340亿元，惠及经营主体超60万家次。

　　综合施策扩大内需。稳投资和促消费双管齐下。统筹用好预算资金、政府债券等扩大政府有效投资，争取新增地方债额度同比增长10.3%。出台恢复和扩大消费18条措施，举办系列活动推动消费回暖。

　　外资外贸稳中提质，投入32亿元：支持象屿综合保税区扩围。实施新一轮稳外贸稳外资政策。获批中央外经贸提质增效示范、启运港退税试点和5项进口税收优惠。

　　加速促转型

　　创新发展动能增强，投入87亿元：加快打造厦门科学城等高能级载体，加大关键技术攻关、重点企业研发扶持。实施“群鹭兴厦”人才工程。

　　产业转型步伐加快，投入105亿元：加大战略性新兴产业等扶持投入。入选首批全国中小企业数字化转型试点城市。增设规模超百亿元的政府产业引导子基金。

　　城市环境更加宜居，投入168亿元：加强新城建设，开展25个城中村现代化治理试点，改造9.1万户老旧小区。持续推进筼筜湖生态环境综合治理。新建高标准农田1万亩，发展新型农村集体经济。

　　城市辐射功能增强，投入163亿元：加快建设国家综合货运枢纽补链强链城市。福厦高铁、翔安大桥通车，翔安机场核心区、轨道交通建设有序推进。

　　有力保民生

　　教育发展补短提质，投入76亿元：实施一批“百校焕新”工程，促进优质教育资源均衡布局。打造30个服务产业特色职教专业群。

　　健康之城建设提速，投入60亿元：深化4家国家区域医疗中心建设，增加投入支持成熟医院提升医疗服务水平，新增医疗床位2000张。提高基本公共卫生服务项目补贴标准。

　　社会保障力度加大，投入55亿元：实施公共就业服务能力提升示范项目，建成家庭养老床位900张，入选普惠托育服务发展示范城市，新增普惠托位超2000个。

　　惠民实事有效落实，投入59亿元：47项为民办实事项目全部完成。建设筹集保障性租赁住房4.2万套。建成奥体中心、国博中心，支持举办群众性体育活动超300场，23家公共文化场馆错时延时开放。

　　积极促改革

　　推进城市建设投融资体制改革。组织实施厦门科学城、海洋高新技术产业园区等综合开发项目，总投资近200亿元。制定和落实盘活存量资产扩大有效投资实施方案。房票制度在岛外稳步实施。出台翔安南部片区启动区财政管理体制。

　　打造“财政政策+金融工具”升级版。技术创新基金、增信基金规模各扩大到300亿元，增设先进制造业基金、产业链招商基金、供应链协作基金，已撬动超800亿元金融资金助企发展，惠及企业超1.2万家，每年可为企业节约成本超10亿元。

　　实施专项资金竞争性分配。在教育、科技、文化、医疗、涉农、城中村和老旧小区改造6个领域试点：文化领域鼓励创作文艺精品，《我爱沙坡尾》入围全国优秀音乐剧展演；医疗领域加大重点学科和人才培养支持；涉农领域打造12个乡村振兴精品村、30个示范村。

　　加强绩效管理和财会监督。结合绩效评价推动9大领域115项产业政策整合优化，按照链式思维开展商贸物流产业扶持政策绩效评价。在全国率先出台进一步加强财会监督工作的实施方案。

　　

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　　2024年深入实施系统集成式财政管理改革

　　“一个主题”和“四个关键词”

　　一个主题

　　以综合改革试点为引领，深入实施系统集成式财政管理改革，为努力率先实现社会主义现代化贡献财政力量。

　　关键词1 综合统筹

　　加强资金、资产、资源统筹，优化支出结构，集中财力办大事。积极争取上级资金、政策支持，主动承接更多试点示范任务。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，完善市对区转移支付体系，激励基层担当作为。

　　关键词2 改革创新

　　实施新一轮土地出让收支财政管理体制，统筹合力推动新城片区功能向发展产业转变。打造“财政政策+金融工具”3.0版，强化对科技创新等关键环节的支持，为产业转型发展提供科学研判和资本动能。强化民生保障激励约束。

　　关键词3 提质增效

　　强化财政政策与金融、产业、土地等政策的协同，以“链式”和“集群式”思维整合优化扶持政策。完善和推广专项资金竞争性分配，增强资金分配的绩效导向。完善项目全周期管理。

　　关键词4 风险防范

　　优化债务结构，开展政府投资项目财政承受能力评估和投融资方案评审，防范地方债务风险。完善国有金融资本受托管理制度。强化社保基金运行监测。加强财会监督与其他监督贯通协调。自觉接受各方监督。

　　

　　展望2024

　　适度加力、提质增效地实施积极财政政策

　　坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，为努力率先实现社会主义现代化提供坚实保障。全市一般公共预算总收入安排1663.8亿元，增长5.5%，其中一般公共预算地方级收入983.3亿元，增长5.5%。财政政策和支出重点有以下几个方面：

　　强化科技创新引领

　　更高质量建设现代化产业体系

　　51亿元：强化企业科技创新主体地位。分类完善扶持政策，培育更多高新技术企业，深化中小企业数字化转型试点，加快产业智能化改造和数字化转型。升级“群鹭兴厦”人才工程，强化人才支持。

　　50亿元：加快培育新模式新动能。集中支持关键技术攻关，推进高能级载体建设，组建科技成果产业化国企平台，健全新型研发机构差异化绩效评价体系，以新技术落地催生新产业、新模式、新动能。

　　109亿元：推进现代化产业体系建设。支持提升支柱产业集群优势，加快拓展生物制造、深海空天、第三代半导体等产业新赛道，用好基金引育优质项目，促进战略性新兴产业、未来产业集群融合发展。

　　持续提升城市能级

　　更高标准打造高素质高颜值城市

　　132亿元：纵深实施跨岛发展。推动新城片区集中成片开发。深化城中村现代化治理三年行动。推进厦漳泉城际铁路R1线等闽西南协同项目。接续开展东西部协作及省内对口支援。

　　82亿元：扎实推进乡村振兴。加大高标准农田投入，优化惠农政策，加快建设闽台农业产业园和都市田园综合体。组建农业信保基金和农业科技创新产业基金，提高财政涉农投入的效益。

　　76亿元：建设宜居智慧城市。深化国家生态文明试验区建设。优化宜居环境，强化城市内涝防治，打造“城市大脑”。加大安全监管投入，更好建设平安厦门。

　　推动内外循环畅通

　　更高站位打造新发展格局节点城市

　　158亿元：推动基础设施一体联通。加快翔安机场主体工程、第三东通道等项目建设，拓展空海港航线布局。完善城市交通网络，优化公交线路，加快交通改善和堵点整治。

　　127亿元：深入实施扩大内需战略。强化对新型基础设施、重点产业投资的支持，扩大有效益的投资。鼓励大宗消费和消费新业态，推动文旅、体育与会展消费融合发展，激发有潜能的消费。

　　62亿元：深化高水平对外开放。推进自贸试验区、金砖创新基地、海丝中央法务区升级，有序实施启运港退税、外经贸提质增效示范。用好外资企业利润再投资奖励等政策引入更多外资。

　　着力保障改善民生

　　更高水平促进发展成果共享

　　78亿元：建设现代化教育强市。推进教育补短提质。优化教师成长培训保障。加快培育职业教育特色专业群。强化与部省属高校共建。

　　61亿元：打造高水平健康之城。加大中医、精神卫生、康复等紧缺专科建设投入，大力支持公立医院重点学科和人才培养。健全公共卫生体系和医疗保障体系。

　　59亿元：织牢社会保障网。出台新一轮稳就业措施。健全分层分类的社会救助体系。提升“一老一小”服务，实施普惠托育服务发展示范。

　　32亿元：促进文体繁荣发展。推进文化惠民工程和文艺创作精品工程，持续打造闽南文化生态保护区。着力引育文体品牌。投用奥体中心，多渠道丰富全民健身场地。

　　（记者 陈泥）