预算报告解读

　　财政预算是政府的“收支账本”，关系到千家万户的民生福祉。昨日上午，厦门市第十五届人民代表大会第五次会议开幕，市财政局向大会提交了《关于厦门市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，晒出厦门的年度财政“账本”。本报为您解读其中的亮点。

　　记者 陈  泥

　　成绩·2019

　　2019年，厦门全市一般公共预算总收入1328.5亿元，增长1.7%。其中地方级收入768.3亿元，增长1.8%。全市一般公共预算支出914.6亿元。市本级一般公共预算地方级收入535.8亿元，一般公共预算支出488.6亿元。

　　目标·2020

　　财政将量入为出优化支出结构，严格控制和压减一般性支出，削减低效、无效和沉淀的资金、政策，切实增强财政可持续性，把更多资源用到经济发展和民生改善上。

　　2019成效

　　财政政策加力提效

　　收入质量显著提升

　　2019年，我市积极财政政策加力提效，持续做好减税降费、招商引资、产业升级、鼓励创新各项工作，通过推动经济高质量发展夯实财源基础，收入质量显著提升。

　　减税降费:全年新增减税超150亿元，如加上新增减税因素，财政总收入同口径增幅为10.3%。新增减税为历年之最，减税惠及企业超过15万家，惠及市民超过100万人。

　　服务招商:投入50亿元，精准制定个性化招商政策和服务举措，完善相关奖励办法，深化“基金+项目”招商。

　　强链扩链:投入57亿元，出台鼓励金融业、影视文创及工业增资扩产等扶持政策，推动战略性新兴产业做大做强。

　　创新驱动:投入29亿元，实施“三高”企业倍增计划，强化企业研发创新、重大技术攻关、科技成果转化资金保障。

　　支出结构不断优化

　　民生保障更有温度

　　2019年，我市不断增强民生支出的公共性和公平性，民生支出占一般公共预算支出比重保持七成以上，更好满足人民群众对美好生活的需要。

　　教育扩容:投入42亿元。加大公办校建设投入，建成幼儿园、中小学项目48个，新增学位3.4万个。

　　医疗保障:投入44亿元，新增医疗床位1900张，推动四川大学华西厦门医院签约落地，引进各类高层次医疗人才超过200名。

　　民生兜底:投入32亿元，低保标准提高到每月800元，向超过9万人次困难群众发放临时价格补贴，助力新增就业26.2万人。

　　惠民实事:投入61亿元，有效保障36项为民办实事项目全部完成。获评住房租赁市场发展试点城市，三年内将获得中央财政24亿元奖补资金。

　　城市提升:投入109亿元，推动岛内大提升，开展旧村整村改造、环境提升整治。促进岛外大发展，保障新城+基地建设，岛外公共设施更加完善。

　　乡村振兴:投入32亿元，优化惠农、支农政策体系，大力培育都市现代农业，深化农村人居环境整治。

　　污染防治:投入30亿元，深化空气污染源治理，高质量高标准开展污水治理，建成区实现垃圾分类全覆盖。

　　交通设施:投入152亿元，推进翔安机场，福厦高铁，地铁2号线、第二东、西通道等建设，取消“四桥一隧”通行费。

　　此外，2019年我市财政牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%，全面清理收回部门结转结余资金和实有账户资金25亿元，统筹用于重点领域支出。全面实施预算绩效管理，加快构建“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理体系。

　　2020

　　目标

　　关键词

　　提升城市产业竞争力

　　33亿元

　　深化创新驱动发展

　　强化“三高”企业梯度培育，推动科技金融结合，把资金更精准投向重点企业和关键领域。

　　56亿元

　　增强实体经济实力

　　强化重点产业扶持资金保障，推动一批补链强链项目投产建设。大力发展战略性新兴产业。支持企业增资扩产和技术改造，落实促进存量企业发展政策。

　　34亿元

　　培育新经济新业态

　　健全财政扶持政策体系，打造国家数字经济融合发展示范区。发展互联网平台经济，加快建设环东海域新经济产业园等新经济载体。

　　关键词

　　激发市场主体活力

　　帮助企业降本增效，巩固和拓展减税降费成效，保持社保费率稳定，引导金融机构更好服务小微企业，帮助企业解决流动性困难。

　　27亿元

　　强化经济要素保障

　　完善柔性引才奖补政策，打造人才集聚高地。推进资本要素市场建设，完善“产业基金+项目投资”模式，更好发挥基金引领和杠杆效应。

　　25亿元

　　推动扩大外贸开放

　　加快发展贸易新业态，促进自贸片区升级。完善对台经贸扶持政策，支持打造厦金两岸融合发展示范区。

　　关键词

　　增强城市辐射带动力

　　158亿元

　　推动公共资源跨岛覆盖

　　加速基础设施跨岛建设，促进公共服务跨岛布局。推进闽西南协同发展区建设，完善产业园区建设运营和效益共享机制。

　　35亿元

　　持续推进乡村振兴

　　做精做优都市现代农业，精准开展农村人居环境整治，实施14个山区农村饮水安全改造。

　　53亿元

　　营造宜居城市环境

　　打好污染防治攻坚战，加大污染源治理投入；实施公交换乘优惠，新增超过2000个公共停车泊位，支持平安厦门建设。

　　关键词

　　强化基本民生保障

　　49亿元

　　加快打造教育强市

　　新增学位4.3万个，重点保障普惠性幼儿园办学、岛外中小学质量提升等，引导高校高职办学方向与产业发展协同。

　　41亿元

　　助力建设健康之城

　　新增医疗床位2900张，深化医学强校合作，统筹开展医保政策改革，完善城乡居民医保筹资分担机制。

　　35亿元

　　完善社会保障体系

　　加强重点群体就业服务和困难群体就业帮扶，完善残疾人补贴政策，加强各类人才、稳定就业新市民、“夹心层”家庭住房保障。

　　20亿元

　　促进文体繁荣发展

　　加快建设全民健身设施，持续办好金鸡百花电影节等高水平大型活动，培育扶持邮轮旅游、高端演艺、健身康养等特色产业。

　　关键词

　　促进财政可持续发展

　　勤俭办事厉行节约。公用经费平均压减15%，非刚性非重点项目支出平均压减18%，实际执行率低于80%的项目，相应压减下一年度预算。

　　全面实施零基预算。彻底打破预算安排和资金分配中的“基数”依赖，坚持以零为基点编制部门预算，实质性梳理整合产业领域支出政策。

　　加强预算绩效管理。将部门预算、政策和项目预算全面纳入绩效管理，严格新增支出政策评估论证，健全绩效评价结果和预算安排挂钩机制。

　　促进财政可持续发展。完善政府融资机制，健全民生保障机制，推进公共服务市场化供给，加快价格机制和财政补贴机制改革，提高民生事业运行效率。