【核心提示】

　　前不久，市十五届人大常委会第42次会议，全票表决通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于深入开展爱国卫生运动的决定》（以下简称《决定》），并于今年4月27日公布施行。

　　该《决定》的出台，是市人大常委会在市委的坚强领导下，贯彻落实习近平总书记关于爱国卫生工作重要指示精神的具体体现，也是积极发挥人大职能作用，推进健康厦门建设的有效举措。

　　《决定》的制定与实施，及时总结了我市疫情防控的经验做法，完善了爱国卫生运动工作机制，丰富了爱国卫生工作内涵，进一步夯实了我市防范化解重大疫情和突发公共卫生风险的群众基础，并推动解决我市爱国卫生工作中存在的现实问题，真正以问题为导向、以人民为中心，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，用法治保障人民群众的身体健康、护航健康厦门。

　　本版文/本报记者 詹  文

　　通讯员 王雪辉

　　【出台背景】

　　用法治方式推动

　　全面社会健康管理

　　在厦门，开展爱国卫生运动，不仅有多年历史，还积累了丰富经验。

　　早在1995年，厦门市人民政府就发布政府第21号令——《厦门市爱国卫生管理办法》。

　　市爱国卫生运动委员会办公室副主任张从云告诉记者，近30年来，我市在该办法的指导下，以创建和巩固国家卫生城市工作为载体，严格执行“条块结合，条包块管，以块为主，齐抓共管”的工作责任制，开展城乡卫生环境整治、病媒生物防制、全民健康教育等各项工作，推广门前三包、路长制、片长制等创新工作方式，有效提高了城市管理能力，提升了人民健康水平。

　　去年，新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记多次强调要坚持开展爱国卫生运动。2020年6月2日习近平总书记在专家学者座谈会上强调:“要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。”

　　自去年2月出台《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》后，今年4月，市人大常委会又表决通过了关于深入开展爱国卫生运动的决定。

　　市人大常委会秘书长陈鸿萍说，“该《决定》的出台，是市人大常委会在市委的坚强领导下，贯彻落实习近平总书记关于爱国卫生工作重要指示精神的具体体现，对于在全市推动深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，推进健康厦门建设具有重要意义。”

　　随着经济社会发展，以及疫情防控进入常态化阶段，爱国卫生工作也面临新情况新问题，如体制机制需进一步健全，公共卫生基础设施建设需进一步加强，环境污染、食品和饮水安全等突出问题需进一步采取措施予以治理。《决定》围绕这些新情况新问题，围绕中央的新任务新要求，从顶层设计的高度，加以解决和落实。

　　“总结提炼我市疫情防控有效做法和经验，用法治的方式，完善爱国卫生工作机制，丰富爱国卫生工作内涵，推动全面社会健康管理，成为这部《决定》的最核心内容。”市人大法制委主任委员郭晓芳说。

　　【法规】

　　《厦门市人民代表大会常务委员会关于深入开展爱国卫生运动的决定》:共二十八条，遵循《中华人民共和国传染病防治法》等法律、行政法规和国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》的基本原则，结合我市爱国卫生工作实际，坚持问题导向，从明确有关国家机关职责、完善疫情防控措施、改善公共卫生环境基础设施、改进公共场所环境卫生、预防控制病媒生物、促进群众身心健康、设置爱国卫生月等七个方面进行了规定。

　　【名词】

　　爱国卫生运动

　　爱国卫生运动在我国已有69年的历史，已成为具有中国特色的卫生工作方式。

　　将爱国和卫生相结合，与当时的历史背景密不可分。1952年，抗美援朝战争时期，为防御细菌战，全国范围深入开展了群众性卫生防疫运动，人民群众将之称为“爱国卫生运动”。

　　爱国卫生运动是党和政府在新中国成立初期把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功事件，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。爱国卫生运动极大地促进了我国城乡人居、环境建设、疾病预防控制等工作，显著提高了我国人民群众的健康水平。

　　【审议现场】

　　4月22日，市十五届人大常委会第42次会议对《决定（草案）》进行分组审议。组成人员普遍认为，随着疫情防控进入常态化，出台这样的《决定》很及时，很有必要。

　　大家一致认为，《决定（草案）》深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要讲话重要指示批示精神和《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》，从部门机构职责、工作机制、重大突发事件应急和疫情防控、公共卫生环境基础设施建设、环境卫生治理、公共场所卫生管理等方面做了较全面的规定，内涵丰富、结构清晰、与时俱进、亮点突出。

　　市人大常委会组成人员也针对新情况新要求，对爱国卫生运动提出许多建设性意见建议。

　　每年来一场全市性大扫除

　　我市各区、各部门积极组织开展爱国卫生运动。 （本报资料图）

　　审议中，许多组成人员建议，每年集中在特定时间段，从家庭商铺到单位学校，从小区社区到公共场所，大家一起打扫，集中除“四害”、清理下水管道等，来一场全市性的大扫除。

　　市人大常委会委员黄向阳说，“传统的大扫除是个好办法，不单是家庭里面要搞，单位学校商家也要搞，整个社会一起来搞，建议将‘大扫除’三个字写进《决定》中。”

　　这个建议并非随口一提，而是具有科学依据，行之有效地消杀蚊、蝇、蟑螂等害虫的通行做法。环卫方面的专家也直言，一座城市就是一个可循环的系统，较为集中地开展系统性城市卫生运动，效果远比分段分片开展好。

　　事实上，我市有大扫除的传统。早在20世纪上半叶，厦门就有组织开展全市性卫生大扫除的记录，厦门港口一带沿海市民还因地制宜、创造性地想出利用海水冲灌下水道去污灭菌的做法。

　　市疾病预防控制中心消毒与病媒传染病预防控制科副主任医师郭志南说，“每年4月，气温升高，万物复苏，‘四害’也进入繁殖活跃期。如果在每年4月开展爱国卫生运动大扫除，开展除‘四害’防制，把鼠类等‘四害’控制在一个比较低的水平，对我们全年病媒生物的控制都有比较好的效果。”

　　最终，《决定》采纳了该建议，并规定:每年4月为爱国卫生活动月，市政府应当集中宣传爱国卫生知识，组织开展全市大扫除等爱国卫生活动。

　　设置数量充足的人性化公厕

　　▲市十五人大常委会第四十二次会议表决《决定》现场。（肖  攀 摄）

　　前不久，高德地图基于大数据，对国内近百个城市的公厕分布及使用情况进行分析，发布《2021中国公共厕所图鉴》，厦门榜上有名。对比城市常住人口，人均拥有公厕数量上，厦门排名第8；对比城市面积，每平方公里公厕数量上，厦门排名第3。

　　市人大常委会组成人员认为，小小公厕关乎城市宜居程度和治理水平，尽管厦门公厕密度达到全国第三，但作为正在更高水平建设“两高两化”的城市，应该对公厕建设管理提出更高要求。

　　目前，全市建成的城区环卫公厕平均每平方公里3座-5座。市人大常委会委员陈永茂认为，公厕密度还应更大，并且通盘考虑全市，岛内外均衡布局，“从人性化讲，主干道1公里就要有一个厕所，次干道2公里要有一个厕所。”

　　市人大常委会委员黄向阳说，“除了数量要充足，公厕还应该对标高素质高颜值城市，外观更美观雅致，功能更完善更人性化，尽可能满足老幼、女性等群体的需求。”

　　最终，《决定》第十四条规定:市政园林主管部门应当统筹安排，由各区人民政府在城市建成区设置数量充足、布局合理、性别比例恰当、指引清晰、设计人性化的公共厕所；在农村按照人口密度设置数量合适的公共厕所，统筹推进农村无害化卫生厕所建设和改造。

　　规划先行全民参与

　　爱国卫生运动也应规划先行，谋定而后动。

　　《决定（草案）》多处提到规划，并要求各级政府将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划。市人大常委会委员许晓斌建议，“爱国卫生运动除了城市要规划，乡村也应该有规划。各级政府要制定和实施卫生创建规划或者计划，要加强对基层社区、乡村的疫情防控、爱国卫生运动的具体指导。”

　　审议中，不少组成人员提出，爱国卫生运动工作不单单是职能部门的事，要发动全民参与。

　　市人大常委会委员何秀珍说，“要高度重视宣传，进一步加强对社会公众的宣教，让爱国卫生运动家喻户晓、入脑入心，特别是让年轻一代从小就明白爱国卫生运动的重要性。注重发挥新媒体的作用，以喜闻乐见的宣教引导每个人都积极参与其中。”

　　最终出台的《决定》明确:市人民政府应当在每年4月1日组织爱国卫生活动月启动活动，开展爱国卫生集中宣传。

　　还有组成人员建议，各级爱卫会要设立专项举报电话并向群众公布，便于群众参与和监督。最终出台的《决定》，在第二十五条明确:任何单位和个人都有权举报违反本《决定》规定的行为。爱卫会及其成员单位对举报事项应当及时进行处理，并反馈处理结果。

　　【法规亮点】

　　总结提炼疫情防控“厦门经验”

　　“我市新冠肺炎疫情防控取得较好成效，形成疫情防控的‘厦门经验’，许多经验都在《决定》中得到总结提炼。”市人大法制委备案审查处副处长王雪辉说。

　　高效、权威的应急指挥机构和完善的应急体系，是取得我市新冠肺炎疫情防控胜利的重要保证；实行基层社区疫情防控网格化管理，广大人民群众积极配合，做好自我防护，阻断了疫情的传播；疫情防控相关基础设施的规划和建设，是做好疫情防控的保障。

　　《决定》总结推广新冠肺炎疫情防控的有效经验，规定了各级政府及有关部门疫情防控职责，明确基层组织、重点场所、公民和物业服务企业等的疫情防控义务，并要求加强疫情防控基础设施规划建设，为今后加强重大突发事件应急和疫情防控提供有力保障。

　　加强现代科技手段应用

　　厦门将大数据应用于新冠肺炎疫情防控，通过“大数据+网格化”手段，在极短时间内开发出疫情监测溯源大数据平台，系统集成交通卡口、社区及酒店、药店、学校、企业等信息，掌握在厦人员健康状况和流动情况，实施分类处置，对疫情防控发挥了重要作用。该经验获评全国城乡社区疫情防控优秀案例。

　　为此，《决定》规定，强化云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术应用，提升监测预警、科学决策、资源配置、风险防控水平，实现爱国卫生工作的信息化、网络化。

　　完善顶层设计强化体制机制

　　除了总结提炼疫情防控的“厦门经验”，《决定》还结合我市爱国卫生工作实际，坚持问题导向，完善顶层设计，从体制机制的层面规定了加强社会健康管理、推进健康厦门建设的具体举措。

　　《决定》明确了我市爱国卫生工作有关的政府及相关部门职责、工作机制、重大突发事件应急和疫情防控、公共卫生环境基础设施建设、环境卫生治理、公共场所卫生管理、病媒生物防制、宣传教育、法治保障、新技术应用等内容。

　　《决定》规定，发生重大疫情、突发公共卫生事件、自然灾害时，市、区政府应及时设立应急指挥机构，开展相关应急管理、协调和风险防控工作。推进居民委员会、村民委员会公共卫生委员会建设和基层社区疫情防控网格化管理。

　　作为基层社区疫情防控网格化管理过程中不可或缺的重要组成部分，物业服务企业的责任不容忽视。对此，《决定》也专门规定了物业服务企业在区域环境卫生管理中的责任:物业服务人应当依照法律法规规定和合同约定，做好服务区域内的环境卫生整治、垃圾分类管理、病媒生物预防控制等相关工作，保持服务区域环境卫生符合国家有关标准要求。物业服务人执行政府依法实施的公共卫生应急处置措施和其他管理措施产生额外支出的，可以依照《规定》获得相应补偿。

　　倡导绿色健康生活方式

　　市人大教科文卫委在调研中发现，随着人民群众物质生活水平的提高，温饱不成问题，但营养搭配、科学膳食却仍未得到足够重视，肥胖、高血脂、糖尿病等健康问题越来越常见，学校里的小胖墩也多起来。这不仅与营养过剩、缺乏锻炼有关，也与健康知识匮乏有关。

　　2017年底，厦门大学附属第一医院针对我市约5000名中小学生展开的流行病学调查显示，肥胖率超过10%。前不久，《厦门日报》记者就我市三家医院体检中心近15万人次的体检数据做出统计，高血脂、高尿酸在三家医院的体检结果中都是检出最多的，且年轻人和肥胖者居多。

　　为此，《决定》明确倡导文明健康、绿色环保的生活方式，规定应当树立良好饮食风尚，倡导健康饮食习惯，合理膳食，推行分餐公筷，避免浪费，减少不健康饮食引起的疾病风险。

　　《决定》同时关注了心理健康，规定卫生健康主管部门应当加强精神卫生体系建设，加强心理健康科普宣传，让全社会对心理健康问题更加重视。在发生重大突发事件、公共卫生事件时，及时组建心理干预专班，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。

　　【各方回应】

　　“共同守护好我们的美丽家园”

　　市爱国卫生运动委员会办公室副主任张从云表示，《决定》结合厦门实际，充分贯彻中央关于爱国卫生和疫情防控工作精神，特别针对如何提高人民的健康素养水平、保持科学文明的健康生活方式做出规定，为我们在全市推动深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康绿色环保生活方式，预防控制重大疾病提供了坚实的法制保障。市爱卫会将根据决定内容，细化措施，确保决定落实到位。

　　很长一段时间来，我市不少街道社区，在每年4月的爱国卫生运动月里都开展了许多行之有效的工作。

　　安置房小区绿景花园，曾因疏于管理，卫生状况令人担忧。莲薇社区居委会响应市委市政府号召，带动居民和物业一起开展爱国卫生活动，发动居民、志愿者对小区进行全方位的卫生清理，要求物业请专业消杀人员，对小区蚊虫聚集地进行全面消杀。一系列举措让小区环境焕然一新。

　　莲薇社区居委会主任郑忠琼，第一时间认真学习了《决定》全文，“《决定》实施后，我们将结合小区实际，按照《决定》要求，群策群力，动员各方力量共同参与爱国卫生运动。”

　　赵林华既是绿景花园小区居民，又是志愿者，义务对居民进行爱国卫生方面的宣传，对小区内外环境、卫生进行巡查。“环境卫生要保持好，有赖于大家一起努力。相信《决定》实施后，会有越来越多的居民参与进来，共同守护好我们的美丽家园。”

　　志愿者陈建南，平时经常在中山路做文明宣导，他说“作为志愿者，我们要带头做好宣传，让更多游客和市民知晓，并督促游客和市民认真遵守好、落实好《决定》。”