根据《厦门市人民代表大会及其常务委员会立法条例》第四十条规定，为充分发扬民主，提高立法质量，现将厦门市人民政府提请审议的《厦门经济特区公安机关警务辅助人员条例（草案）》全文在《厦门日报》和厦门人大网站（www.xmrd.gov.cn）上刊登，广泛征求广大市民和社会各界意见。

　　自公布之日起至6月8日，任何单位和个人均可将书面意见寄至厦门市人大监察司法委（地址:湖滨北路61号，邮编:361018，电话:2893071，传真:2893011）或者发送电子邮件至:xmrdjcsfw@xmrd.gov.cn。

　　厦门市人大常委会办公厅

　　2022年5月6日

　　目录

　　第一章  总则

　　第二章  职责

　　第三章  招聘

　　第四章  管理监督

　　第五章  权利义务和保障

　　第六章  法律责任

　　第七章  附则

　　第一章 总则

　　第一条 【立法目的】为了规范公安机关警务辅助人员管理，保障和监督警务辅助人员依法履职，维护警务辅助人员的合法权益，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本条例。

　　第二条 【辅警的界定】本条例所称公安机关警务辅助人员（以下简称辅警），是指由公安机关依照本条例招聘，为公安机关警务活动提供辅助支持的非人民警察身份的工作人员。

　　治安联防、治安志愿者、护村队、护校队等社会群防群治力量，以及从事公安机关保卫、保洁等后勤服务人员，不属于辅警。

　　第三条 【适用范围】辅警的职责、招聘、管理、监督和保障，适用本条例。

　　事业编制的公安文职人员的职责、招聘、管理、监督和保障按照有关规定执行，不适用本条例。

　　第四条 【政府职责】市、区人民政府应当将辅警队伍建设纳入国民经济和社会发展相关规划，加强组织领导，研究解决辅警管理工作中的重大问题。

　　市、区人民政府应当将辅警的人员经费、日常管理、被装配置以及其他工作开展所需经费列入本级财政预算。

　　第五条 【部门职责】公安机关负责辅警的管理工作。

　　财政、人力资源和社会保障、卫生健康、退役军人事务等部门按照各自职责做好相关工作。

　　第六条 【履职效力】辅警依法履职的行为受法律保护，公民、法人和其他组织应当支持和配合。

　　辅警履职的后果，由辅警所在公安机关承担。

　　第七条 【褒扬制度】辅警在履职中成绩突出或者有重大贡献的，公安机关参照人民警察奖励制度给予宣传、表彰和奖励。

　　第二章 职责

　　第八条 【辅警履职要求】辅警应当在公安机关组织、指挥或者人民警察带领下开展警务辅助工作，勇于担当、甘于奉献，发挥在协助打击违法犯罪、维护社会治安、开展行政管理和服务人民群众等方面的作用。

　　第九条 【辅警工作职责之一】在公安机关的组织、指挥下，辅警可以从事下列工作:

　　㈠接受、处理群众求助，化解矛盾纠纷；

　　㈡疏导交通，提示、劝阻交通安全违法行为，采集交通违法信息，引导当事人协商处理轻微交通事故；

　　㈢开展社会治安防范、交通安全、禁毒、反诈骗等宣传；

　　㈣参与社区警务网格管理，收集社情民意、采集社区基础信息、开展消防安全巡查、协助开展群防群治；

　　㈤文书助理、档案管理、接线查询、窗口服务、证件办理等行政管理服务工作；

　　㈥心理咨询、医疗、翻译、计算机网络维护、数据分析、软件研发、通信保障、警犬训导、视频监控研判、交通管理、智能设备操控、新媒体管理、实验室分析、检验鉴定、现场勘查等技术支持工作；

　　㈦协助开展除武器外的警用装备保管和维护保养、非涉密财务管理等警务保障工作；

　　㈧按照国家、福建省有关规定可以开展的其他工作。

　　开展前款工作有职业资格要求的，应当具备相应的资格。

　　第十条 【辅警工作职责之二】在人民警察的带领下，辅警可以协助开展下列工作:

　　㈠社区实有人口管理、社区治安风险要素管控；

　　㈡执行交通管制和交通安全检查，制止和纠正交通安全违法行为；

　　㈢接处警、巡逻、盘问、检查、抓捕、押解、抢救伤员、维护案（事）件现场秩序、保护案（事）件现场；

　　㈣对疑似醉酒或者吸毒的人员、精神障碍患者以及其他丧失辨认或者行为控制能力的人员，依法采取临时保护性约束措施；

　　㈤行政案件接报案、受案登记、接受证据、案件信息采集、调解、送达文书等工作；

　　㈥制作笔录材料、整理保管案卷、管理涉案财物；

　　㈦公安机关监管场所的管理勤务；

　　㈧维护大型群众性活动秩序；

　　㈨参与突发事件处置；

　　㈩按照国家、福建省有关规定可以开展的其他工作。

　　第十一条 【辅警不得从事的工作】辅警不得从事法律、法规或者国家规定的只能由公安机关人民警察从事的工作。

　　第十二条  【协助执法要求】辅警协助人民警察开展与执法有关辅助性工作时，应当按照有关规定进行执法公示和执法全过程记录。

　　第三章 招聘

　　第十三条 【额度控制与编制招聘计划】辅警额度应当根据社会发展水平、治安状况、警力配备情况和工作实际需要，按照控制总量、倾斜基层的原则确定。

　　市公安机关在确定的辅警额度内，根据实际需求编制招聘计划并组织实施。

　　第十四条 【招聘原则】招聘辅警应当遵循公开、公平、公正、择优的原则，统一招聘标准和程序，严格选拔聘用。

　　第十五条 【招聘条件】应聘辅警应当具备下列基本条件:

　　㈠具有中华人民共和国国籍；

　　㈡拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导，遵守国家法律、法规，品行端正；

　　㈢十八周岁以上；

　　㈣具有大专以上学历；

　　㈤具有履职所需的身体素质和工作能力；

　　㈥法律、法规规定的其他条件。

　　第十六条 【特别招聘】市公安机关可以从革命烈士、公安英模以及因公牺牲或者因公四级以上伤残的人民警察、辅警的配偶、子女中定向招聘辅警。

　　退役军人、见义勇为人员等具有国家和福建省规定优先情形的，在同等条件下优先录用。

　　退役军人应聘辅警或者定向招聘辅警的，其学历条件可以适当放宽，但入职后三年内应当取得大专以上学历；未取得的，聘用期满后不予续聘。

　　第十七条 【禁止招聘的情形】有下列情形之一的，不得招聘为辅警:

　　㈠曾被开除党籍、军籍的；

　　㈡受过刑事处罚或者涉嫌犯罪尚未结案的；

　　㈢曾被行政拘留、司法拘留或者曾因吸毒、卖淫嫖娼、赌博等受过行政处罚的；

　　㈣曾被国家机关、事业单位开除公职或者辞退的；

　　㈤曾因违反辅警管理规定被解除劳动合同的；

　　㈥被列为失信联合惩戒对象的；

　　㈦具有其他不宜从事警务辅助工作情形的。

　　第十八条 【招聘流程】招聘辅警，应当经过发布公告、自愿报名、资格审查、笔试、面试、心理素质测评、体能测试、体检、考察、公示等程序。公告应当载明招聘的职位、名额、报名条件、需要提交的材料以及其他须知事项。

　　对专业有特殊要求的岗位，经市公安机关有关负责人批准可以采取特殊的招聘程序。

　　第十九条 【劳动合同】聘用为辅警的，公安机关应当依法与其签订书面劳动合同。

　　第四章 管理监督

　　第二十条 【管理监督制度】公安机关应当指定专门的辅警管理机构，明确使用辅警的单位和人民警察责任，建立健全管理监督制度，将辅警管理监督纳入公安机关思想政治工作和队伍建设规划。

　　上级公安机关指导、监督下级公安机关的辅警管理工作。

　　第二十一条 【定岗回避】辅警与人民警察有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得被安排到该人民警察同一部门，或者有直接管理、直接利害关系的岗位工作。

　　第二十二条 【教育训练制度】公安机关应当建立健全辅警教育训练制度，组织开展岗前培训、在岗培训、晋升培训、技能培训，并为辅警的学历提升创造条件，提高辅警的素质和能力。

　　第二十三条 【考核制度】公安机关应当建立健全考核制度，对辅警思想政治、工作绩效、纪律作风等情况进行考核，考核结果作为确定层级、层级升降、解（续）聘、评先评优、薪酬调整的主要依据。

　　第二十四条 【证件、服装、标识】公安机关应当按照有关规定为辅警配发统一的证件、服装、标识。

　　辅警履职期间，应当按照规定穿着辅警服装、佩戴标识、持证上岗；需要着便装的，应当携带证件。

　　辅警离职时，公安机关应当收回配发的证件、服装和标识。

　　任何组织和个人不得非法制造、贩卖、使用辅警证件、服装和标识。

　　第二十五条 【装备和设施】公安机关应当保障辅警执勤、备勤所需的业务用房、装备。

　　辅警履职期间可以驾驶警用汽车、摩托车、船艇等交通工具。

　　辅警在协助人民警察开展巡逻、检查、抓捕、押解等工作时，遇到有危害公共安全、扰乱社会秩序和侵害公民人身、财产安全的紧急情况，按照人民警察的指挥，可以使用警棍、催泪喷射器、强光手电、盾牌等必要的警用器械。

　　辅警不得携带、使用武器。

　　第二十六条 【请示报告】辅警接到报警、遇到或者发现重大警情时，应当及时向公安机关、人民警察报告，不得以任何理由瞒报、漏报或者拖延不报。

　　第二十七条  【履职回避】辅警存在可能影响其公正履职的情形时，应当回避。当事人或者其法定代理人有权提出回避申请。

　　辅警的回避，由其履职所在单位的负责人决定。

　　第二十八条 【保密教育】公安机关应当对辅警加强保密教育，落实保密责任。

　　第二十九条  【对辅警的检举、控告】辅警履职，应当接受社会的监督。

　　公民、法人和其他组织认为辅警有违纪违法行为的，有权向公安机关或者监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并依照有关规定反馈。

　　第五章 权利义务和保障

　　第三十条  【权利】辅警享有下列权利:

　　㈠获得履职所需的工作条件；

　　㈡依法获得工作报酬，享受休息休假和福利保险待遇；

　　㈢参加岗位所需的业务知识和技能培训；

　　㈣对公安机关工作提出意见和建议；

　　㈤依法提出申诉和控告；

　　㈥依法解除劳动合同；

　　㈦法律、法规规定和劳动合同约定的其他权利。

　　第三十一条 【义务】辅警应当履行下列义务:

　　㈠依法履行工作职责；

　　㈡服从公安机关的管理和人民警察的指挥；

　　㈢忠于职守、文明执勤；

　　㈣清正廉洁、秉公办事；

　　㈤保守工作秘密；

　　㈥法律、法规规定和劳动合同约定的其他义务。

　　第三十二条 【薪酬待遇标准】市公安机关会同市人力资源和社会保障、财政部门建立符合辅警岗位危险性、专业性、劳动强度等特点、体现工作绩效和适应分级分类管理的薪酬制度，并实行动态调整。

　　第三十三条 【层级晋升】辅警实行层级晋升制度，层级从高到低依次设置一至七级辅警。辅警层级与待遇挂钩。

　　市公安机关应当根据有关规定，合理设置各层级辅警额度，做好辅警的层级评定和升降等工作。

　　第三十四条 【保险福利】公安机关应当依法为辅警缴交社会保险，缴存住房公积金。

　　公安机关应当按照规定为辅警购买人身意外伤害保险。

　　公安机关应当定期组织辅警参加健康检查，建立辅警健康档案。

　　第三十五条  【优抚】辅警因工受伤、致残、死亡的，依照有关规定享受工伤等社会保险待遇；符合烈士评定条件的，依照《烈士褒扬条例》有关规定评定为烈士，其遗属依法享受相应抚恤优待待遇。

　　第三十六条 【优待】公安机关下属的事业单位公开招聘在编工作人员时，可以安排一定的岗位定向招聘优秀辅警。

　　面向优秀辅警招录人民警察的，按照国家有关规定执行。

　　第六章 法律责任

　　第三十七条 有关国家机关及其工作人员在辅警招聘、管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第三十八条 辅警违反法律、法规和规章规定的，依法追究法律责任。

　　阻碍辅警依法履职或者对辅警实施不法侵害的，依法追究法律责任。

　　第三十九条 违反本条例第二十四条第四款规定，非法制造、贩卖辅警服装、标识的，由公安机关予以没收，并处销售金额五倍以下罚款；非法使用辅警服装、标识的，由公安机关予以没收，并处五百元罚款；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第七章 附则

　　第四十条 本条例施行前已在公安机关从事警务辅助工作人员的过渡安置，由市公安机关另行制定，报市人民政府批准后实施。

　　第四十一条 本条例自 年 月 日起施行。