我市6个区38个镇（街）均建立代表联系群众活动室，实现全覆盖；全国、省人大常委会领导称“厦门做法值得推广”

　　

园博苑和集美新城。（本报记者 王火炎 航拍器摄）

　　人大工作的根基在群众，活力在代表。

　　党的十八大以来，我市各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，高度重视代表工作，把充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众桥梁纽带作用，密切与人民群众联系作为一项重要内容来抓，“双联”（常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众）制度不断创新完善。

　　依托代表联系人民群众工作平台拓展代表联系群众渠道，组织各级人大代表密切同人民群众的联系，积极为民发声、为民谋利、为民解忧，用行动诠释了人大代表的担当。目前，全市6个区38个镇（街）均建立代表联系群众活动室，实现了活动室全覆盖；全市共设立活动站442个，其中各村（居）437个，在企业、学校、医院等共设立5个，基本实现代表联系群众工作平台全覆盖。

　　一个个基层代表活动室（站），推出了各具特色的代表联系群众品牌，形成一批好经验好做法。这些活动室（站）成为宣传党的路线方针政策的重要阵地，成为推动解决人民群众热点难点问题的重要平台，2019年共收集来自群众的问题建议4038件、推动解决3275件，全国、省人大常委会领导称“厦门的做法值得推广”。

　　近日，市人大常委会召开全市人大代表联系群众工作经验交流会，充分肯定了我市代表联系群众工作取得的明显成效，总结推广成功经验做法，推动代表联系群众工作走深走实。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把代表工作放在人大工作的首要位置加以重视，打造更多可推广可复制的代表联系群众的工作品牌，充分发挥代表在我市治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为加快建设“两高两化”城市贡献力量。

　　文/记者 詹  文

　　图/市人大常委会研究室

　　（除署名外）

　　思明区

　　“1085”排解民忧  零距离联系群众

　　

▲人大代表到思明区厦港街道下沃社区为居民举办义诊讲座。

　　“1085排解民忧”是厦港街道人大工委推出的代表联系群众工作品牌。“1”即坚持党的领导一个基本原则，“0”即打造零距离联系群众活动室（站），“8”即开展学习培训、法制宣传、联系群众、视察调研、听取报告、双联互动、选区述职、关心关爱八项履职活动，“5”即建设家安、路安、食安、业安、心安等五安幸福工程。厦港街道人大工委依托各社区活动阵地，建设在群众家门口的代表联系群众活动室（站），让代表与群众“零距离”接触。开设“暖心医站”，组织医疗专业的各级人大代表定期为居民举办中医理疗等义诊。通过“5147085”（我要社区你帮我）服务热线，周边居民还可以直接找到代表，代表与群众交流更紧密、互动更频繁、关系更贴近。

　　目前，思明全区已建成人大代表联系群众活动室10个、人大代表联系群众活动站98个，实现“一街一室”、“一居一站”全覆盖。各街道结合实际，不断创新形式，采取“网”“站”相结合，人大代表联系群众活动站与网上联络站、微信号形成合力，开展接待群众、收集意见、反映民意、为民解忧活动。

　　厦大、南普陀周边人流量大车辆多，片区交通经常陷入“肠梗阻”。全国、市人大代表则悟和市人大代表吴日升，共同“把脉”厦大-厦港片区交通难题，反复调研走访，厘清问题，通过议案准确开方，助力促进交通微循环。各级人大代表合力推动各种问题解决，形成1+1>2的效应。

　　开通“民意365”民生直通车、“民意倾谈室”“代表在线”信箱，利用服务窗口、热线电话、微博微信，建立为民服务体系。思明区人大常委会还在全省率先出台《关于开展人大代表密切联系群众活动的意见》，代表联系群众“五项制度”，包括代表联系选民、代表接待群众、代表回选区、考评制度和服务保障机制，在全国县区人大负责同志学习班上作经验交流。

　　湖里区

　　三三履职格局  助推社会治理

　　

　　▲湖里金山社区人大代表述职及选民见面会。

　　江头街道人大工委搭建“三个平台”（学习、工作、网络），健全“三个机制”（联系活动、服务保障、履职管理），坚持“三个依靠”（紧紧依靠区人大常委会、街道党工委、人大代表），构筑起“三三履职格局”的工作品牌，发挥代表密切联系群众优势，主动融入社会治理工作，被福建日报誉为“街道人大工作的实践样本”。

　　禾山街道人大工委创设“三级人大代表调解之家”，各级代表主动参与到矛盾纠纷调解工作中，探索构建了“代表参与、部门联手、行业联合”的调解格局。吕岭社区在社区微信公众号里开设直通人大代表的板块，群众可以“全天候”向人大代表反映情况。活动站通过代表履职，促成开办敬老餐厅等实事，得到群众赞誉。

　　目前，湖里全区5个街道和53个社区，已全部建立人大代表联系群众活动室或活动站，实现了人大代表联系群众工作平台全覆盖，并逐步向居民小区、行业和专业小组延伸拓展。湖里区人大常委会在全市率先制定出台《关于推进人大代表联系群众活动室（站）规范化建设的指导意见》，使辖区各活动室（站）建设更具有可操作性的指导依据。

　　通过开展形式多样、丰富多彩的活动，各代表活动室（站）为人大代表闭会期间的履职提供了重要的载体和平台。2017年9月以来，全区活动室（站）开展活动1100余次，参与代表2673人次，接待群众2411次，收集到的问题建议1373件，解决1213件。

　　注重规范、注重联动、注重实效，全区活动室（站）担当起辖区经济社会发展助推器。人大代表以活动室（站）为依托，充分发挥自身特长，聚焦服务发展大局用劲发力。区人大代表、兴华社区党委第一书记陈旭玲，经常深入选民了解社情民意，提出的关于加强小区业主委员会建设的议案得到高度重视，区委区政府专门出台了《湖里区推进城市居民小区治理工作的指导意见》。

　　集美区

　　聚焦民心热点  促进联系工作更高效

　　

　　▲市人大代表、集美区人大常委会主任陈建荣（右）在侨英街道代表联系群众活动室接待群众。

　　后溪镇在14个行政村（居）各确定1名镇人大代表担任联络员，负责联系本选区的民意信息，筛选整理出合理问题和意见作为代表建议的参考，让代表能第一时间了解群众普遍关注的民生焦点。

　　杏滨街道分三步推动代表意见建议落实，按照“登记—处置—反馈”标准流程处理意见建议，针对难点问题积极向职能部门提出建议，逐个击破，紧密跟踪意见办理。

　　集美区人大常委会不断创新代表联系群众的方式，通过组建代表活动小组、建立代表接待选民日制度、分区负责制等，促进联系工作多样化、现代化。建立健全代表履职监督管理机制，实行代表履职登记制度，印制代表履职登记手册，督促代表及时进行网上履职申报登记，建立健全代表履职档案和工作平台档案。

　　紧紧抓住日常知情参政平台、履职平台、成果转化平台建设，推动联系工作见效。建立完善代表建议集中交办、重点督办、跟踪回访、满意度测评等制度，确保代表意见建议件件有回音、事事有交代。近年来，辖区代表意见建议办理满意和基本满意率均在95%以上。

　　联系工作最终体现在成效上，集美区人大常委会聚焦民心、热点，促联系工作更高效。积极推行“三个一”目标，就是为群众办成一件实事、提出一条合理化建议、推动一个实际问题解决。集美街道开展省、市、区三级人大代表联动接访，推动解决了占道经营、噪音污染、环境治理及完善小区配套设施等问题。

　　人大代表紧紧围绕发展这个第一要务，抓住工作重点助推发展。集美区人大常委会班子先后深入到挂钩联系的重点企业、“三高”企业和重点建设项目，了解企业生产经营遇到的实际困难和问题，多次视察调研重点项目尚柏奥特莱斯建设进展，助推项目投产。

　　海沧区

　　做精“自选动作”  实现“一站一品牌”

　　

　　▲新阳企业代表活动站推动成立平安新阳企业联盟，打造群防群治“新阳模式”。

　　海沧区驻站代表，围绕促进全区产业发展开展专题调研，深入相关部门和企业实地走访，全面梳理全区重点产业发展现状及存在问题，形成专题调研报告，推动解决制约该区重点产业做大做强的关键问题。聚焦财政资金使用绩效的提升，启动财政预算联网监督，以提高征地拆迁财政资金使用绩效为重点，开展专题调研，对调研中发现的问题持续跟踪督办，推动解决了一批历史遗留问题。

　　海沧区各级人大代表依托辖区活动平台依法履职，做到了真联系，取得了真实效，不断激发出履职新活力。

　　目前，海沧全区4个街道全部建立了代表联系群众活动室，辖区38个村（居）均建立代表联系群众活动站，实现了代表联系群众平台建设全覆盖，同时探索向企业、学校、医院等企事业单位拓展，延伸代表履职“触角”。

　　海沧区人大常委会多举措合力推进平台建设，形成“四个一”的工作机制，即年初制定一次全年活动计划、每季度围绕一个主题开展活动、每月固定一天接待选民、每双月组织代表开展一次理论学习。推动平台建设中，在做好“规定动作”的同时，做精“自选动作”，深挖特色亮点，实现“一街一特色”“一站一品牌”。

　　比如，海沧街道结合社区书院设立代表活动站，嵩屿街道探索设立学校代表活动站，东孚街道组织代表围绕“乡村振兴、马銮湾开发建设”等主题开展50余场次走访联系选民活动。

　　活动室每季度组织代表开展各具特色的主题活动，形成走访、视察、调研、学习相结合的履职新模式，各平台真正成为反映社情民意的“收集站”、方便群众的“服务站”、化解矛盾纠纷的“终点站”。新阳企业活动站的驻站代表，成功调解50多起民事争议案件，帮助新阳工业区外来员工解决400多万元的工伤医药费和赔偿金，探索出可持续发展的群防群治“新阳模式”。

　　同安区

　　建立人大App平台  设计主题年活动

　　

　　

　　

　　▲同安人大App页面。

　　祥平街道凤祥活动站首创“活动站工作流程图”，逐步在同安全区推广，促进代表接待群众活动更加规范有序。军营村活动站制作“代表联系卡”，方便群众联系；溪边社区活动站建立选民代表微信群，及时了解选区选民提出的重点、热点和难点问题。目前，同安区共建有镇街活动室8个、村（居）活动站115个，实现村居全覆盖，并统一设置“代表信息公开”“代表接待选民日”等六项制度，设立“代表小组活动登记簿”“群众来信来访登记簿”等“五簿二表一单”，代表联系群众活动平台日趋成熟。

　　推动掌上联系平台建设，建立同安人大App平台，专门设置建议征集模块，代表可以通过该模块直接提出意见建议，由区人大代表工作机构转相关部门办理。依托福建省三级人大代表履职服务网络平台，开通人大代表联系群众网上联络站8个，并把联络站的二维码在活动室公开，群众扫码即可向人大代表提交意见建议，方便了群众与代表的联系；该平台还可以用来提交代表建议、登记和上报代表履职活动信息，方便代表随时随地“掌上履职”。

　　同安区人大常委会坚持开展代表履职“六个一”，比如每年为选区选民做一件实事，每年向选民汇报一次履职情况，将代表履职管理由定性要求向定量要求转变，使得代表履职管理有了量化标准，落实代表约谈制度，督促代表依法正确履职、改进履职作风。开展代表述职评议，选民现场提问测评，3年来共有97名区镇两级代表进行述职，选民满意率100%。

　　各活动室每年精心设计主题年活动、专题调研、会前走访等“规定动作”，增强代表联系群众的针对性。近年来先后开展“我为富美同安献一策”“联系群众、服务群众”“遵法守法、忠实履职”等代表主题年活动，引导代表围绕主题履职尽责，代表议案建议质量逐年提升。

　　翔安区

　　代表发挥模范作用  凝神聚力共促发展

　　

　　▲翔安区内厝镇区人大代表林良菽创建的老人之家。

　　马巷滨安安置房小区，有些居民逢年过节还有在小区燃放烟花爆竹的习惯，带来极大安全隐患。活动站组织人大代表开展“移风易俗”行动，挨家挨户做思想工作，从源头杜绝不良习俗，并联系有关部门开展宣传演练，提升小区居民消防安全意识。

　　新圩镇活动室组织代表视察乡村振兴建设，推动前埔村“七彩田园”项目发展。莲塘村活动站也积极融入乡村振兴战略，开展丰富多样活动，让群众更深切感受到“人大代表就在我们身边，活动站就是我们的家”。

　　目前，翔安区5个镇（街）均建立“人大代表联系群众活动室”，112个村（社区）建立了“人大代表联系群众活动站”，做到代表联系群众平台的全覆盖。区人大常委会高度重视活动平台建设，各活动室（站）统一制作标牌标识，配齐硬件设施，完善制度管理，明确经费保障，配备一名联络员负责联系协调，保障代表联系群众活动平台的正常运行。

　　各活动室（站）每月至少开展一次活动，组织编入活动室（站）的省、市、区、镇四级人大代表共同走访群众，联合开展调研视察、检查等活动，收集群众意见建议，推动解决群众合理诉求和实际困难。各活动室（站）共开展活动144次 ，参与活动的代表1033人次，接待群众498次。

　　活动室（站）充分发挥人大代表模范带头作用，凝聚广大群众力量，共同推动辖区经济社会的发展。比如，新店镇东园社区活动站人大代表带头退养吹填自家700多平方米的养殖场，发挥了表率作用。内厝镇莲塘村活动站人大代表牵头创办“莲塘村敬老食堂”，多年来坚持免费为全村70岁以上老人提供三餐，受益老人达100多位。大嶝街道东埕社区活动站人大代表充分发挥企业家优势，先后安排富余劳动力500多人到自己企业工作，每年为社区孩子提供5万元至10万元教育资金，资助家庭困难的学生顺利完成学业。