随着岛内外一体化进程的提速，岛外出现了许多优于中心城区的大楼盘。据厦门市国土资源与房产管理局数据显示：2012年厦门岛外住宅成交31671套，占全市住宅总成交套数的77.21%，这表明厦门人口呈现向由岛内向岛外城区转移的特征。与此同时，在繁荣的数据背后，在岛外已经入住的不少社区里，出现了典型的“村中城”现象，建设起来的高楼，被周边的一片片农村包围起来，并存在以下三个突出的问题：

　　1、居住者群体日益增长的物质文化需求与一时跟不上的市政、商业配套之间的显著矛盾。盖好商品房后配套设施没有及时解决，导致“村中城”周边基本无相关商业配套，导致民众出行乘车难、入园上学难、生活消费难……，影响了民众对社区的不满，成为社会管理的新情绪。

　　2、居住者群体的城市意识、维权意识与“有关部门”相对落后的行政理念的碰撞。

　　3、对于“村中城”周边的村民来说，害怕和担心失去土地而导致今后生活无着落成为他们最关心的问题。因此，他们一方面大量违建房屋以期更多拆迁赔偿费用，另一方面大量的出租房屋也引发了村民与村民、村民与职能部门之间种种的纠纷。

　　全面推进跨岛发展战略，是促进厦门科学发展的必然要求。建设岛外新城的同时，要尽可能采取的有郊办法和措施，解决“村中城”问题，解决相关群体的合理诉求，避免“先发展，后治理”，重回岛内“城中村”老路。

　　因此，建议：

　　1、规划要更具前瞻性与可操作性，要提前了解所规划区域的民众的合理诉求，对规划可能遇到的困难和不可调和的矛盾要及时进行统筹考虑，避免出现规划实施后出现无法解决的拆迁等问题。

　　2、依托当地村民，就地解决“村中城”相关配套设施建设。要让当地村民参与到相关建设中来，让他们共同来建设他们原来的土地，这样有利于将相关阻力转化为动力。

　　3、完善现有“村中城”的周边配套，提高民众居住满意度。主要解决就医、就学、出行、商业、市政等配套设施问题。

　　4、扩大岛外民众参与社会管理的渠道，并提升职能部门的服务能力。

　　进一步完善评价机制，在条件成熟的岛外“村中城”设立试点，创新社会管理机制，扩大民众参与社会管理各项事务的渠道，参与工作人员选拔、评价、考核等过程，创新“村中城”“城中村”的社会管理模式，加快跨岛发展和岛外新城建设步伐。