一、案由

　　我市2013年开始实行新一轮市区财政体制，对市区财政税收和土地收益分成比例进行适当调整，提高岛内两区的财政分成比例。经过一年的运行，岛内两区收入增加的实际效果并不明显，市级集中财力的比重依然高居不下。特别是2013年8月，市财政局下发厦财预〔2013〕54号文件，将银行业、保险业、证券业、烟草业、电力、通信邮政、传媒、燃气、水务、公交、航空、港务、市属国有企业及下属公司等410家企业列为市集中企业，税收均集中到市级金库，并由此对各区及企业造成重大影响。

　　（一）区级财力锐减，财政支出无法保障。新市区财政体制调整是按照“保存量、调增量”的原则执行的。原有这些企业税收是由市区两级共享，测算新体制补缴基数时，也未考虑调整这部分企业税收的影响，现强制将这些企业列为市集中企业，导致区级财政收入出现硬缺口，区级财力锐减，财政支出无法保障，不可避免产生财政赤字。

　　（二）区级财力增量受限，无力消化历史债务。以湖里区为例，截至2013年6月30日，该区仍有31.52亿元的政府债务，其中大部分用于垫付市重点项目的征地拆迁费用，且没有资金平衡渠道。调整后的市区财政体制，并未明确有关化解湖里区历史债务的政策，而湖里区原计划从财力的增量中安排资金逐步消化历史性债务，现在强制将这些企业列为市集中企业，导致湖里区因财力缺失不仅无法消化历史债务负担，还要继续承担沉重的贷款利息支出，可能影响辖区市重点项目的推进。

　　（三）责权利不统一，挫伤基层工作积极性。各区为征地拆迁垫付大量的资金，导致大批企业外迁，并产生众多失地人员的安置、就业、社会保险补贴等支出，短期内财政收入大量减少，财政支出急剧膨胀。而腾出地块出让后，如果是非市集中企业来开发房地产，各区可以分享到税收；如果是市集中企业来开发房地产，各区不仅得不到税收，还要负担房地产开发后大批人员入驻带来的教育、治安、卫生保洁等社会事务，这种不合理的做法极大挫伤各区开展征地拆迁工作的积极性。

　　（四）忽视属地服务管理，不利于市属企业发展。上轮财政体制期间，市属企业新成立部分企业落户在各区，各区在企业经营、资金扶持、解决员工就学等方面均给予大力支持，在企业快速发展的同时，市、区财政蛋糕也逐步做大。现在强制将这些企业列为市集中企业，相关税收全部收归市级财政，大大打击各区提供管理服务的积极性，不利于市属企业进一步发展壮大。

　　二、建议

　　为提升各区服务经济社会发展的积极性，建立责权利相统一的税收分成体制，建议市财政局及时对现有市集中企业有关税收政策进行调整优化，实施企业税收属地化管理，实行市、区财政税收共享。

　　    （一）对市集中企业中的房地产企业税收实行市、区财政共享。鉴于房地产行业不仅占用宝贵的土地资源，开发后还带来沉重的社会负担，建议将市集中企业中的房地产企业下放各区，企业税收由市区两级财政共享，这样既有利于企业经营，也有利于区级政府实行属地管理服务。

　　（二）对市集中企业中的金融企业税收实行市、区财政共享。岛内两区经过长期艰难的征地拆迁工作，提供出珍贵的土地资源开展两岸金融中心建设。在建设过程中，区级政府也一直在积极落实扶持鼓励政策，吸引企业入驻，且企业在开发、建设过程中以及入驻后的项目经营，均需属地政府长期跟踪管理与服务，因此，建议将入园金融企业以及新设立的金融企业下放到所在区，企业税收由市、区两级财政共享。

　　    （三）对其他市集中企业尽可能实施市、区财政共享。对其他集中企业，建议考虑属地区级政府长期跟踪管理服务的现实需要，按照有利于企业发展、有利于产业调整、有利于美丽厦门战略规划实施的原则，对企业税收尽可能由市、区两级财政共享。