厦市政园林〔2013〕函字14号

　　办理结果：C

　　关于市十四届人大二次会议第166号建议的答复函

　　吴阿娇代表：

　　您提出的《关于建立绿色公交自行车体系的建议》收悉，现将办理情况回复如下：

　　为解决厦门市交通拥堵问题，我局同意您的看法，自行车出行是汽车交通有效补充，为此近年以来我局会同规划局开展了一系列含人行、自行车在内的慢行系统研究工作，汇报如下：

　　一、完成有关规划编制，拟定示范项目，近年已编制完成了多个步行及自行车交通系统的规划，如：《厦门市步行系统规划研究》、《厦门本岛健康步道行动规划》、《厦门岛环筼筜湖片区步行系统实施规划》、《厦门岛公共自行车系统规划》等。已将慢行系统纳入规划项目编制要求，调整了道路横断面设置标准，非机动车道及人行道原则上不小于2.5米，岛外新城已按此标准同步规划建设慢行系统。目前建成或正在完善部分慢行系统，如筼筜湖步行系统、中山路步行街改造、行人二次过街设施、湖边水库沿湖慢行系统、五缘湾环湾慢行系统、环岛路木栈道及老铁路（金榜公园—和平码头）步行系统改造等。正在推动海湾公园至轮渡码头、文化艺术中心至仙岳山、杏林湾环湾等慢行系统的建设。

　　自住建部通知我市已被列为全国第二批“城市步行和自行车交通系统示范项目” 6个建设城市之一，我局、市规划局组织相关单位对我市拟建设的步行与自行车项目进行了多次现场考察，并委托设计单位完成本示范项目实施大纲与工作计划，确定投入建设的示范工程分别为：环筼筜湖步行系统完善工程，闲置铁路带状公园步行系统完善工程，湖里高新技术园步行与自行车系统工程。

　　环筼筜湖步行系统完善工程，起点为仙岳山公园、沿筼筜湖沿岸到湖滨西路海湾公园。其中仙岳山-仙岳路段采用空中廊道形式。闲置铁路带状公园步行系统完善工程，目前东段主体已基本建成，此次拟对沿线休闲服务设施进行充实完善，改善几个交通节点，补充指引系统，并实施连接思明区政府至轮渡码头延伸段步道工程。湖里高新技术园步行与自行车系统工程，主要是对湖里高新园区自行车道系统进行改造，同时在环园区的非机动车道新建自行车道及自行车停放棚等设施，并打通高新技术园至五缘湾湿地公园的自行车道及人行道，使高新园区五缘湾片区及环岛路自行车道连成一体。

　　二、确定了项目领导机制

　　成立了慢行及公用自行车系统建设工程领导小组，协调解决建设过程中的相关问题。领导小组由市政园林局和市规划局牵头，思明区政府、湖里区政府、市发改委、市财政局、公路局为成员单位，共同推动本工程的建设。

　　三、确定了建设实施主体及设计单位

　　按照前期相关会议精神，本工程总业主单位为厦门市市政建设开发总公司。其中铁路公园商业服务设施开发部分由思明区政府负责实施，湖里高新技术园区内部自行车系统由园区建设单位天地开发公司负责实施。园区四周主干道的自行车道改造由各道路主管单位负责。

　　四、选定公共自行车系统运营管理模式

　　因公共自行车系统是一个系统工程，涉及到自行车道的建设、自行车租赁业务，需要成立专业的公司尽早介入，根据市领导意见，本工作由市政集团负责，目前由市政建设开发总公司先行介入，参照杭州、武汉、重庆等城市的建设模式成立管理专业公司。

　　目前国内的公共自行车系统建设机制以“政府购买服务”和“政府投建运营“两种模式为主，前者以上海永久公司在上海、北京、都江堰、成都、重庆、深圳、张家港、西安等10多个城市开展公共自行车项目为代表，后者以杭州市自行建设的公共自行车系统为代表。“政府购买服务”模式可快速复制其它城市成功经验，政府只需做好项目的发展规划，提出项目建设目标与要求，通过招投标方式采购整体服务，“政府投建运营模式”则政府投资和风险较大，且技术研发和服务改进难度较大。

　　我市选择“政府购买服务”与“政府投建运营”相结合的方式，由建设单位与专业公共自行车专业服务公司组建公共自行车运营管理公司,融合两种模式的优势，运营补偿方式后期研究确定。

　　五、后续工程推动

　　为使切实发挥慢行系统对城市交通的辅助作用，实现我市“大运量公交优先，慢行系统补充”的发展战略。结合已建成的环岛路、万石山景区、仙岳山、狐尾山、筼筜湖区、五缘湾、湖边水库等片区的自行车及慢行系统，在我市岛内还规划设计了连接串通上述片区的多条人行步道，如仙岳山-火车站及轮渡码头-厦大步行道、狐尾山-白鹭洲公园步行走道等（近年落地），另外还规划在沿筼筜湖周边建立完善的公用自行车系统，将参照首期示范工程建设模式推动，力争早日建成，为“低碳厦门”建设创造条件，同时安排专项经费，继续编制全市建成区范围的岛、内外一体化自行车步行系统规划，及绿道休闲通行规划，逐年推进岛内外一体化的低碳慢行系统建设。

　　目前，我局已完成或部分完成了示范项目步行与自行车系统工程，预备通过建设部验收，计划将来以点带线、带面再进一步推广实施，切实发挥慢行系统对城市交通的辅助作用。我们将在后续工程中充分研究并吸纳您的关于政府主导兴办公共事业-绿色公交自行车体系的建议，以及对站点设置、统一智能管理、刷卡、收费的建议。同时加强自行车与核心区、大型公建、居住区、BRT、公交、地铁等的链接。

　　特别感谢您从不同角度提出的思考和建议，再次感谢您对我市慢行系统建设的关心和支持，欢迎您继续指导我市的市政园林工作。

　　领导署名：蔡允嘉

　　厦门市市政园林局

　　2013年4月25日

　　联系人：陈昕

　　联系电话：0592－5181802

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　　抄送：市人大常委会人事代表工作室，市政府办公厅督查室。