厦翔政办函〔2013〕39号

　　办理结果：B

　　厦门市翔安区人民政府办公室关于市十四届人大二次会议第224号建议的答复函

　　蔡辉胜代表：

　　您提出的《关于加大财政惠民力度着力提高退耕退养农渔民民生保障水平的议案》收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、关于调整海域功能

　　翔安区拥有75公里长的海岸线以及大嶝、小嶝、鳄鱼屿、角屿、白哈礁等众多岛屿资源，岸线资源丰富，自然环境良好。发展海洋观光旅游、休闲渔业是发展海洋经济的重要举措，也是旅游业发展新的增长点。目前除大嶝岛海岸线进行了较为详细的规划外，其余海岸线规划尚在研究中。

　　2009年省政府对大嶝海域的功能区划进行了调整，目前大嶝岛已规划翔安机场，将对海岸线进行充分利用，包括生态建设、服务业规划、旅游休闲等方式，充分发挥大嶝的机场所带动的功能，发展海岸线产业与保护。今后可考虑以发展海洋生态旅游观光的形式申请用海，在大嶝海域选择一块区域用于建设海上生态观光园区，园区内一是发展生态观光养殖设施，主要是建设对海洋生态环境有改善作用的紫菜和吊养的观光养殖设施，也可作为科普基地；二是结合休闲旅游，建设休闲垂钓等一些海上娱乐设施。园区的建设可由国有企业统一设计、建造和管理，海上观光养殖设施建成后，由国有企业统一配租给附近的退养渔民进行养殖，用于增加退养渔民的收入。承租人要与国有企业签订生产经营合同，并服从国有企业的管理，同时承租人要向国有企业缴纳租金和海域使用金。

　　关于发展渔民远洋捕捞船队，市海洋与渔业局高度重视远洋捕捞船队的建设，在资金和政策方面给予大力扶持。目前厦门市注册登记的远洋渔业公司共有8家，其中有2家获国家造船指标，即厦门海顺渔业有限公司及中菲（福建）水产集团有限公司。目前厦门海顺渔业有限公司一期已建设20艘拖网渔船，预计今年7月份下水，该公司还计划建造40艘拖网渔船，可提供约900个岗位；中菲（福建）水产集团有限公司也正在设计建设6艘千吨位大型远洋船。4月23日厦门海顺渔业有限公司到翔安区招聘船员，吸引了大量退养渔民踊跃报名参加。

　　二、关于利用闲置土地

　　大嶝、欧厝、琼头海鲜一条街项目：目前大嶝海鲜街项目已完成方案策划，由翔发集团进行前期工作。欧厝海洋休闲文化产业项目（含澳头海鲜街）全部完成项目的前期策划的编制，已明确产业的发展方向和功能地位，合作方案也已完成，但因海洋局对项目的合作事项有待进一步研究，目前该项目暂缓。琼头岸线整治工程（含琼头海鲜街）已完成项目地形图修测、前期策划编制和项目建议书，并委托实施了项目的工可和防洪评价，同时行文给市清淤指挥部申请立项，正待批复。由马巷镇对项目建设所涉及的拆迁问题进行全面评估和测算其可行性，并协调琼头社区遏制养殖回潮现象。

　　设置灵活就业的手工加工点：在闲置土地上搭建临时建筑应由法定的相关行政主管部门提供行政许可，并报备区执法局。目前，翔发集团拟在澳头LNG项目输气干线电厂末站周边地块开发建设临时厂房，并出租给天之娇（厦门）皮革制品有限公司做生产经营用途。目前已和该公司签订意向协议书，天之娇公司进驻并实现正常运营时招收失地及退养人员的数量不少于300人。该项目正处在方案设计阶段。

　　三、关于预留发展用地开发建设

　　2012年，区委区政府把推进农村预留发展用地建设列为重点推进的民生工程，积极探索新的项目建设机制及其开发模式。专门成立了农村预留发展用地项目建设工作领导小组，负责全面指导、协调、督促全区农村预留发展用地项目建设工作。为了切实保障农村预留发展用地项目建设的顺利开展，区政府出台了《翔安区人民政府关于完善农村发展用地项目建设工作机制的通知》（厦翔政〔2012〕35号），进一步明确区、镇（街）、村（社区）、各职能部门的分工。并配套出台了《翔安区人民政府关于翔安区农村社区股份经济合作社设立的指导意见》（厦翔政〔2012〕37号），规范和指导我区农村发展用地开发的社区成立专门合作社作为农村发展用地建设的主体。明确了成立股份经济合作社的具体步骤和流程。

　　但由于岛内外地区发展不平衡，区级财力不足及各社区存在的不同的历史遗留问题等，农村预留集体发展用地工作面临着不少困难，其中建设资金短缺是制约我区农村集体预留发展用地建设的瓶颈。

　　下一步区政府将继续向市政府提相关建议，推进农村预留发展用地建设工作的开展：一是通过集约土地提高土地利用率。提高农村集体预留发展用地的指标。在原来人均15平方米用地，建筑面积30平方米的基础上提高容积率，提高到人均拥有建筑面积40-50平方米，多出建筑面积部分可用于拍卖，所筹集资金预留发展用地启动金。二是建议市政府启动、市区两级政府的资金扶持力度。由市、区每年从土地收益提取一定比例，建立城市土地增值收益回馈失地农民发展基金，专门用于“农村预留发展用地”启动资金。

　　四、关于基础设施建设

　　推进自来水管网改造。2010年，我区正式启动沿海突出部自来水主干管管网改造工程，共涉及新店镇、马巷镇、大嶝街道38个社区，目前已完成22个社区自来水改造工程并实现通水，总投资约9000万元，剩余16个村（居）中，大嶝街道9个社区已完成施工图设计；马巷镇7个社区已完成设计招标，正在进行施工图设计阶段和其他前期工作。2012年，正式启动沿海突出部自来水村内入户管网改造工程，共涉及新店镇、马巷镇、大嶝街道等39个社区，目前已基本完成欧厝、祥吴、下后滨、东园、茂林、霞浯、珩厝、莲河、洪前等9个社区改造工程，投资约1000万元。桐梓、后滨等7个社区的入户管网建设已完成设计招标，正在进行施工图设计阶段和其他前期工作；小嶝、北门等9个村（居）主干管二期入户管网建设单位由大嶝水厂变更为厦门市水务集团，正在办理相关前期工作。

　　接下来，我区将参照欧厝社区的改造模式，对全区自来水改造实行分级负责制，即主干管管网由市、区、供水单位出资，并由供水单位负责具体实施；村内管网改造由各镇（街）、村负责组织实施，费用由镇（街）、村自筹，以社区为单位进行入户申请，水务集团翔安营业所负责指导办理入户申请手续。区政府将继续落实主干管建设资金由市、区及供水企业各按1：1：1的比例承担，并参照农供一期模式，设立资金专户进行管理；各村（居）的村内入户自来水管网的改造，由区财政采取以奖代补形式，以供水单位提供的实际完成户数为依据，按照500元/户标准一次性奖励相关镇（街），提高村（居）民配合积极性，确保沿海突出部自来水管网改造顺利完成。

　　同时，区政府将协调市市政园林局、市水利局等单位联合发文上报市政府研究，争取在今年上半年明确大嶝跨海原水管道产权事宜，进一步推动大嶝自来水管网改造顺利开展；将加强区沿海突出部自来水管网改造工作协调小组与区直部门沟通联系，督促舫山供水公司负责自来水管网改造项目的工作进度与指导舫山水厂办理相关手续工作，同时加快马巷镇自来水管网改造，在2013年底全部完成。

　　积极打通断头路。为加快我区道路建设，我区专门成立了道路及管道建设指挥部，沟通协调相关职能部门、镇街及建设单位，着力打通我区仍存在的断头路，共同促进我区交通发展。由于规划以及征地拆迁等涉及的历史遗留问题较多，难度较大，给建设工作带来很多困难。2012年，在道路指挥部的统筹协调和各部门的通力协作下，解决了道路建设征地拆迁、杆线迁移等问题，已打通东浦立交、翔安东路（水浏线—大嶝大桥）、翔天路跨线桥、西亭路、滨海东大道西滨段五条断头路。今年道路指挥部将继续抓好征地拆迁工作，打通断头路，形成环状网路，发挥路网的综合效益，完善全区路网建设，方便群众出行。

　　促进公共交通发展。近几年，我区不断加大对公共交通的投入，从2003年的7条公交线路增加至目前的29条公交运营线路，其中跨组团外线路17条（进出厦门岛线路8条，跨其他区线路9条），组团内线路12条，大大的方便了群众的出行。但随着我区经济社会的不断发展，对公共交通的需求日益增大，区政府已成立我区公交优化提升工作承办领导小组，以区政府分管领导为组长，以交通局为主办单位，各相关部门和五镇一场为协办单位，严格制定公交优化提升方案，重点是实现中心村全覆盖，进出岛更方便，上下学更安全，早晚班有保障。目前正在进行调研摸底、线路走向规划、道路勘测及客流量调研等前期准备工作。

　　由于进岛线路的开通需经市交通局统一规划及审批，因考虑目前岛内交通通行状况，市里对开通进岛线路进行严格审查控制，开行线路需征求市相关部门意见，难度大，周期较长。今年区交通局将在实际调研后，向市里提出增加进岛线路的建议及报批，协办单位积极与市相关部门进行协调沟通，共同争取进岛线路的市级审批，增加进岛线路，满足群众进出岛的乘坐需求。除了增加进岛线路，还将根据需要适当开通跨区线路，方便我区群众前往我市其他片区。

　　五、关于资金扶持

　　被征地农民、退养渔民的民生保障问题，关系到我区经济发展、新城建设和社会稳定大局，区委、区政府对此高度重视。今年2月底、3月初，我区先后出台了《关于进一步改善和保障民生工作的实施意见》（厦翔委〔2013〕9号）、《关于进一步改善和保障民生工作的实施意见的实施细则》（厦翔委办〔2013〕13号）, 对提高被征地人员养老保险补贴标准，给予贴息贷款，实施困难家庭老人养老补助等方面均作了明确规定。

　　预计2013年，我区财政城乡居民医疗保险支出达4100万元，城乡居民养老保险支出达2700万元，城乡居民养老保险个人缴费补助支出达500万元，被征地人员基本养老保险参保补贴支出达19030万元，困难家庭老人养老补助支出达5032万元，保障性就业补贴支出达5500万元，加强技能培训、创造就业机会资金支出达86.9万元，创业补贴、贷款体贴息及工资性补贴支出达1000万元，鼓励辖区内各类企业招用被征地人员和退养渔民经费支出达2992万元，扶持产业发展、引导手工加工业支出达90万元，总计支出将达41030.9万元。接下来的几年，我区将不断增加社会保障事业的支出，尽最大努力保障失地失海农渔民的生活，维护社会稳定。

　　谢谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

　　领导署名：张金华

　　联 系 人：纪添财

　　联系电话：0592-7889197

　　厦门市翔安区人民政府办公室

　　2013年5月14日

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（2份），市政府督查室（1份）。

　　注：办理结果

　　（1）A表示所提建议已经解决或基本解决；

　　（2）B表示所提建议正在解决或已列入计划准备解决；

　　（3）C表示所提建议因受条件限制或其它原因暂时无法解决；

　　（4）D表示所提建议不可行、留作参考。