厦经建函〔2014〕12号
　　办理结果：B

　　厦门市经济发展局关于市人大十四届三次会议
　　第222号建议的答复函

　　林媛媛代表：
　　您提出《关于出台“推进本土制造业发展的指导意见”的建议》（市十四届人大三次会议第222号建议）收悉，感谢您对我市工业转型升级，推进本土制造业发展所提出的宝贵建议，现根据我局职能，综合市发改委和市商务局的办理意见，将办理情况答复如下：
　　厦门经济特区创办三十余年来，工业经济规模从年产值10亿元以下发展到年产值4600亿元以上（2013年）；产业结构从以轻纺工业为主，发展到以电子、机械工业等加工、组装工业为主，工业总体实力迈上新台阶。但是，在当前我国经济发展经济增长与总量过剩、消费结构升级与经济结构调整滞后、“高成长”与“高成本”、“数量增长”与“价值增长”等一系列矛盾进一步凸现的宏观环境下，厦门工业已延续多年的主要依靠投资驱动的发展模式已难以为继，当前制约厦门工业可持续发展的主要因素：
　　一是劳动生产率低。据《2013年厦门市国民经济和社会发展统计公报》，2013年规上工业全员劳动生产率18.03万元/人，同期全省工业平均水平为22.30万元/人（据省经信委提供）。全员劳动生产率即人均增加值，也就是人均税收、人均固定资产折旧、人均利润和人均劳动报酬的总和。2012年我市城镇非私营单位中制造业从业人员年平均工资46870元/人，同期全市规模以上工业134个中行业中，有54个全员劳动生产率在10万元以下，即近半的劳动生产率为劳动报酬。党的“十八大”已明确提出至2020年时人均收入要翻一番，如何可持续发展？
　　二是科学技术并未成为工业资源中的最重要部分。根据《2013年厦门经济特区统计年鉴》，2012年全市1658户规模以上工业企业中，有R&D活动的企业392户，占规上企业数的23.64%；科技活动人员49166人，占从业人员数的7.69%；R&D经费内部支出69.13亿元，占主营业务收入的1.52%。国际上普遍认为，R&D投入强度在5%以上的企业具有竞争力。以此标准，科学技术并未成为工业资源中的最重要部分。
　　三是占全市工业销售产值45%左右（2013年43.9%）的出口生产（以电子、轻工为主）基本为加工贸易的劳动密集型生产，总体上仍处于产业价值链的低端。电子工业是我市工业生产规模最大的行业，2012年全市规上工业中，电子工业产值占39.2%，但增加值只占34.4%、税收只占6.7%、利润只占29.7%。该行业以“三资”企业为主、加工贸易为主，研发、销售均在外，在厦企业仅负责生产。由于发展的主动权基本在境外，该行业已陷入“引进￫落后￫再引进￫再落后”的怪圈。如“十一五”期间产值增长的93.5%来自5年间新引进的友达、宸鸿等光电项目，而“九五”、“十五”投资的电子计算机制造、通讯设备制造、电子元件制造等则基本无增长。
　　四是工业发展的地理空间受限。目前，全市已建成的工业用地面积约76.5平方公里（其中岛内9.47平方公里工业用地要退出），占全市建设用地总面积的24.4%，已接近工业用地占城市建设比例国家规范的上限。按照城市发展规划，今后全市工业规划可供用地不到25平方公里。而要实现《美丽厦门战略规划》所提出的至2021年愿景目标，工业经济规模（增加值）还要在现有基础上实现翻一番以上。
　　针对以上问题，为实施《“美丽厦门”战略规划》，推动厦门工业转型升级，把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、内生增长的基础上，全面提高工业发展的质量和效益，2013年，市经济发展局研究制定了《“美丽厦门”共同缔造之工业转型升级行动计划（2013-2015-2021年）》（以下简称“工业转型升级专项”），以指导我市工业的转型升级。
　　为培植植根本地的制造业，我市采取了一系列的措施，主要有：
　　一、调整发展目标
　　在《厦门市“十二五”先进制造业发展专项规划》提出的发展目标中，摒弃了生产规模（产值），代之以经济规模（增加值）、经济发展质量（增加值率、全员劳动生产率、节能降耗）。提出通过实施价值提升、创新引领发展、培育大企业、产业集聚、依托主导产业培育新兴产业、绿色发展六项发展战略，全面实现厦门工业经济的转型升级。
　　二、加强企业技术改造
　　技术改造是推动企业技术进步的“硬抓手”。2013年，市政府出台了《厦门市关于支持企业技术改造的实施意见》（厦府〔2013〕144号文），市财政增加了支持企业技术改造专项资金的额度。资金支持的重点，由扩大生产能力转向围绕改进工艺、增加品种、提升质量、提高工效、清洁生产、安全生产、“两化融合”等方面对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升。2013年，分两批下达重点企业技术改造专项资金共3400万元，资金额度比上年度增加1000万元；支持54个技术改造项目建设，项目固定资投资共计36.46亿元。
　　为有效提高劳动生产率，今年开始将使用技改资金对企业“机器换人”项目给予支持。对列入专项计划的项目，按项目引进、购买的加工、测试设备、成套性生产性设备和技术等实际投入额，给予不超过10%的补助。单个独立法人企业的补助额最高不超过200万元。截止到4月10日，已申报项目达40多项。
　　三、优化工业布局，实现集聚集约发展
　　去年以来，根据市委王书记的指示，市经发局会同市国土局、规划局，经过多次调研、磋商，几易其稿，完成了《优化工业布局 推进搬迁改造 实现集聚集约发展的实施意见》，4月22日召开的市政府第50次常务会议进行了研究。“实施意见”根据《“美丽厦门”战略规划》对全市各区域的功能定位，明确了各工业园区的主导行业和负面清单，从提升工业用地投入产出水平、盘活利用存量工业地产、改革土地使用方式、强化履约监管、建立低效利用土地退出制度等方面提出了具体的措施和改革的思路。如根据《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年版本）》，针对我市工业重点发展的行业，参照国内同行业先进水平，要研究制定《厦门市工业项目建设用地控制标准》。今后凡新增工业用地项目必须执行新的控制标准；现有企业要限期达标，否则不予安排新增建设用地。
　　四、建设工业基础能力
　　关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础（简称工业“四基”）是提升工业核心竞争力的重要基础。由于长期以来一味追求产值增长，使终端装配和简单加工成为不少企业的选项：或是通过零部件外购外协加快产品推向市场的进程，如当年的“厦工模式”；或是研发外委（如夏新）、或总部输入（如众多外资电子企业），在厦门仅进行装配加工。我市工程机械和大中型客车的液压件、传动件、密封件、发动机等关键零部件基本需外购，铸造、锻造、热处理、机加工、电镀、模具等基础工艺有些已被赶出厦门；电子产品三个最核心的元件处理器、内存、（大部分）被动元件，以及软件开发基本依赖进口，在厦门进行的终端装配，虽然产值高，但增值率低、劳动生产率低。工业基础能力薄弱，直接导致我市工业生产增值率、劳动生产率低。
　　按照工信部工业强基专项行动的要求，根据我市工业实际情况，我市今年开始全面启动工业强基工程。今年主要是研究制定政策措施，确定急需发展的重点，围绕重点发展产业链（群）的缺失、薄弱环节实施一批工业强基项目，建设若干个专业化园区。
　　五、大力发展品牌经济
　　我市从2003年开始启动培育自主品牌、发展品牌经济的工作。一是筑牢基础，通过市质量协会，持续开展推广先进质量管理方法（卓越绩效模式、可靠性工程、“6σ”管理、精益生产、现场星级评价等）、全面质量管理基础知识教育和培训、群众性质量管理小组活动等；二是按照工信部的工作部署，开展“质量标杆”典型经验学习交流、品牌培育试点和品牌评价、产品标准对标和达标等活动。以行业为对象开展质量诚信体系建设，倡导企业自觉履行社会责任；三是加大对品牌企业的扶持力度，特别是鼓励代工企业发展自主品牌。
　　六、努力培育战略性新兴产业
　　培育战略性新兴产业是实现产业转型升级的一个重要方面，但是，但是，战略性新兴产业不可能从一张白纸起步，要在现有产业技术不断升级中嬗变出新兴产业。如在现有机电产品节能环保型改造中发展节能环保产业；在推进化工、冶金、建材产品精、深加工中发展新材料产业等。
　　2013年，市经发局研究制定了《厦门市加快培育工业领域战略性新兴产业的实施意见》，提出了我市培育工业领域战略性新兴产业的主要目标和任务、重点领域，以及建立企业认定制度、开展统计监测、制定和发布产业导向、建立专项支持资金、培育一批行业领军企业等政策措施。
　　2013年，按照国家统计局《战略性新兴产业分类》，经对我市规模以上工业企业的主要产品逐个分析，归入新兴产业各领域，全市137家战略性新兴产业企业（制造业部分）共实现产值1963亿元，比上年1854亿元增长5.9%。
　　需要指出，战略性新兴产业不代表竞争能力强，相反则可能存在风险。国家选择的战略性新兴产业，都是目前国际上也处于起步阶段，我国有可能在技术上获得优势的产业。既然产业技术尚不成熟，就不可能在短期内获得明显的收益。也就是说，现在的培育工作，是着眼于将来的发展的，不能盲目指望这些产业能成为拉动“十二五”经济发展的主要力量。但必须要以大的投入来培育，否则不会有将来的可持续发展。
　　七、深化“两化”融合
　　信息化与工业化深度融化，是工业转型升级的“推进剂”。按照工信部的工作部署，我市目前开展的主要工作，一是促进信息技术在研发设计、生产制造、营销物流、经营管理等领域的深度应用，培育一批示范企业；二是加强新一代信息技术的集成创新与协同应用，实现设计数字化、装备智能化、商务电子化、服务定制化；三是以提高计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）应用水平为重点，实现（离散型生产）企业现场制造过程信息化；四是开展企业信息化指数评价，培养一批企业“CIO”（首席信息官）。
　　八、推进产业绿色发展
　　主要是落实《厦门市节约能源条例》，严格节能目标责任管理，健全节能目标年度考核与工作问责机制；全面实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强对重点用能单位的节能监察工作；鼓励使用清洁能源，加快企业燃煤锅炉改造进程。实施循环经济重点工程建设，打造一批循环经济示范园区和示范企业；重点推进产业园区循环改造，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”；规范再生资源的利用方式，推进回收与利用一体化发展格局；支持“再制造”产业发展和“城市矿产”示范基地建设。全面推动企业实施清洁生产，鼓励开发和应用清洁生产先进技术，树立一批绿色发展示范企业。
　　九、培育龙头骨干企业
　　2013年，市经发局在对各行业、产业链（群）主要企业逐户调研的基础上，综合考虑企业产品市场占有率、自主研发创新能力和品牌效应等诸方面因素，遴选出一批重点发展行业龙头骨干企业，并结合各企业实际情况，拟定了《厦门市工业培育重点发展行业龙头骨干企业“一企一策”》方案。按照市场在资源配置中起决定性作用的原则，重点从研发创新、技术改造、节能环保、品牌培育等方面给予支持。通过培育厦门工业可持续发展的中坚力量，带动产业链、产业集群的发展。
　　十、促进中小企业发展
　　经数年的努力，《厦门经济特区中小企业促进条例》在2013年1月1日正式实施。几年来，为扶持中小微企业成长，我市开展了一系列工作：一是促进中小微企业围绕产业发展导向、龙头企业发展，形成一批“专、精、特”创新型企业和配套协力生产企业；二是加强政银合作、培训指导、中介服务等市、区两级公共服务平台建设，加大“e管通”中小微企业云管理平台和“投融汇”云金融平台的推广与运用，创新服务内容，促进中小微企业两化融合能力的提升；三是鼓励中小企业新业务模式的应用，通过商业模式创新促进发展质量和效益的提升；四是开展成长型中小企业评选活动，推进守信受益、失信惩戒的中小企业信用体系建设；五是用好国家、省、市中小企业发展专项资金。
　　十一、推进电子商务发展
　　市商务局会同市发改委、市财政局联合出台了《厦门市电子商务扶持资金管理暂行办法》（以下简称扶持办法），市财政每年安排3000万元专项资金，用于鼓励我市电子商务发展，支持范围包括网络零售、电子商务园区建设、平台建设、第三方支付以及开展培训和论坛活动等，符合扶持条件的电商相关本土制造业，也能享受相应扶持。目前，我市已建成了海峡电子商务创业园、湖里电子商务大楼等电子商务园区，尚有软三等相关集聚区项目在建设。对园区配套、入驻企业类型在政策上给予相应经费支持，并协助园区运营主体引导电商企业入驻，力求实现集聚效应，降低产业链成本，同时利用集聚效应，努力打造我市的电子商务产业基地。
　　培育本土制造业，打造厦门工业可持续发展能力是一项艰巨、复杂的系统工程，关键是顶层设计和观念的转变。当前，三十多年主要依靠投资驱动的发展模式还有很大的惯性作用，思想观念的转变亦非一朝一夕之功。我们将坚持不懈地做好推动工业转型升级的各项基础性工作。
　　感谢您对我们工作的关心和支持。

　　领导署名：邓建华
　　联 系 人：孙怡
　　联系电话：0592-5055803

　　 厦门市经济发展局