厦思政办函〔2014〕59号

　　办理结果：B

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　关于市人大十四届三次会议第011号建议

　　分办意见的答复函

　　叶福伟代表：

　　您提出《建议进一步管理好公寓和各社区的综治办要抓好社会治安促进邻里和谐》的建议收悉，现将办理情况答复如下：

　　我区高度重视辖区城中村社区的整治提升工作，突出市容环境整治、社会治安整治以及计生工作，营造整洁有序、安全稳定的环境。

　　一、市容环境整治方面

　　一是成立“城中村”整治工作领导小组，研究制定卫生保洁方案、部署市容环境整治工作，明确分工及责任落实。二是结合市、区两级市容考评、文明创建等，特别是主要节点期间，组织开展房前屋后清理、路面清洗、乱张贴清除、垃圾清扫等，并成立突击保洁队伍，加强市容环境保洁工作。三是配备现场管理员，保洁、转运、清洗小组长，明确管理联络人员，划分作业区域，建立工作制度及责任机制，加强日常监督管理。四是由区环卫处牵头，街道、社区等组成综合督查队伍，对群众反映、检查反馈的问题，及时、快速协调处置，力争24小时内处理完毕。在节假日或者旅游旺季，根据客流量及垃圾量情况，增加保洁力度、延长保洁时间。

　　二、社会治安整治方面

　　一是浓厚法制宣传氛围。通过分发一封信、召开动员会、安装电子宣传屏、建立电子法律查询机、发送短信，结合民警入户访查、接受群众咨询、举报，组织新闻记者随警报道等，推进城中村整治工作深入开展。二是加强重点部位排查管控。针对城中村社区公共娱乐场所、家庭旅馆、出租房，废品收购站等重点部位开展排查整治，并结合流动人口服务管理专项工作，加强对流动人口和出租户房东的宣传教育工作，落实管控措施。三是加大隐患部位巡查力度。组织义务巡逻队、护村队协助民警在辖区案件易发区域进行治安巡逻，提高居民的安全感，有效震慑违法犯罪嫌疑人。

　　三、流动人口计生工作方面

　　一是强化对辖内用工单位和出租户房东的指导力度。加强与用工单位和房东的联系与配合，定期抽查和核对单位流动人口计生用工管理台帐的内容，实行动态管理，做到实际与报表、花名册管理相一致；对单位计生负责人，每年至少组织一次业务培训，并根据单位人员变动特点，有针对性的进行个别辅助，使其熟悉掌握相关口径，落实各项管理责任；与房东保持密切联系，指导房东履行管理职责，签订计生责任书。二是重视和提高婚育证明持证率。加大婚育证明的宣传力度，利用开展入户访视，上街宣传服务活动等时机进行宣传，提高育龄群众的持证办证意识；通过PADIS平台及时与户籍地乡镇或街道联系，督促育龄群众及时办理婚育证明；加强对婚育证明的检查和督促力度，避免婚育证明过期或无效。三是提升均等化服务水平，丰富优质服务内涵。实施同管理、同服务，如免费孕前健康检查，《生育服务证》、《婚育证明》以及再生育许可审批等的办理。

　　下一步，我区将加强工会、妇女、共青团等组织，共同参与，加强普法宣传；定期通过横幅、宣传栏、电子显示屏、手机短信平台等大力宣传法律法规知识，营造法制氛围；订立《新村民公约》，提升文明创建。

　　谢谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

　　领导署名：尤小波

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2014年5月23日

　　（联系人：胡晔    联系电话：0592-2667024）

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室，市政府督查室。                                                   厦湖府办函〔2014〕73号

　　湖里区人民政府办公室关于

　　市十四届人大三次会议第011号建议的答复函

　　叶福伟代表：

　　您提出的《建议进一步管理好公寓和各社区的综治办要抓好社会治安促进邻里和谐》已收悉。现将办理情况答复如下：

　　湖里辖区流动人口众多，流动人口服务管理工作已成为当前我区社会治理的重点和难点问题。为维护湖里辖区社会治安的稳定，近年来，我区以流动人口聚居的“城中村”为重点，不断加大流动人口服务管理力度，创新社会治理工作机制，积极开展“城中村”社会治安整治工作，持续优化湖里辖区流动人口的居住和生活环境。

　　一、在“城中村”推广“五四三”工程

　　在实践中，要求出租户管理做到“五个一”，即一个管理员、一本登记簿、一个民警提示牌、一个监控探头、一扇技防门；社区防控措施具备“四平”，即平安眼、平安铃、平安员、平安街；工作机制实现“三化”，即治安管理网格化、出租管理等级化、热点整治常态化，有效净化“城中村”的治安环境。

　　二、不断加大技防、人防投入

　　2013年，我区共新建治安监控系统700路，探头总数达21695个，新增群防群治人员900余人，有效提高了治安防控能力。

　　三、强化“以房管人”模式

　　依托“一站式”服务管理工作站，强化“以房管人”模式，完善派出所、民警、房东三级管理责任制，推行“星级出租房”评选，推广指纹门禁系统，实现对出租房屋和流动人口的有效管理。

　　四、加强法制宣传教育

　　持续推进“六五”普法、“法律六进”活动，以服务流动人口为主题，举办“百姓法治讲堂”、法制夜校等活动，同时深入社区和企业，借助新闻媒体、网络微博，积极开展法制宣传。

　　下一步，我区将结合“美丽厦门共同缔造”工作要求，积极构建治安防控体系，加强和创新流动人口服务管理，强化进城务工人员合法权益维护，深化进城务工人员法制宣传教育，不断提升流动人口服务管理水平。

　　承办单位领导签名：陈枫

　　厦门市湖里区人民政府办公室

　　2014年6月3日

　　（联系人：王鹭芬  电话：5722052）

　　抄送：市人大常委会代表工作室，市政府督查室。

　　关于市人大十四届三次会议第011号代表建议的答复函（A）

　　尊敬的叶福伟代表：

　　您提出的《建议进一步管理好公寓和各社区的综治办要抓好社会治安促进邻里和谐》的建议已收悉。首先感谢您对我市社会治安管理工作的关心和支持。对于您在建议中提出的问题，我区认真对待、积极办理。现将办理情况答复如下：

　　截止5月20日，集美辖区共有流动人口570281人，出租房屋24841户。今年以来，集美区认真贯彻落实上级部署要求，根据辖区治安特点，结合近期深入开展的雷霆治爆、打击电信网络诈骗、反恐等专项行动。统筹兼顾，整体推进，多措并举，认真开展流动人口服务管理执法专项活动，注重维护外来流动人口合法权益，进一步加强辖区城乡结合部流动人口管理，有效防范和打击流动人口违法犯罪，全面提升社会治安掌控能力，取得阶段性成效。活动开展以来，共开展集中清查行动76次，出动警力790人次，处罚单位5家、处罚房东44户、处罚暂住人口306人，发放整改通知书262份，发现案件线索9条，破获刑事案件33起，查处治安案件102起，抓获违法犯罪分子123人，抓获逃犯4人。主要抓好以下几方面工作：

　　一、加强组织领导，层层分解工作任务。我区充分认识到开展流动人口服务管理执法专项活动的重要性，多次召开专题会议研究推进此项工作。集美公安分局成立以分管副局长为组长，分局刑侦大队、治安大队、禁毒大队、政治处、纪检监察室、人口管理科、法制科等部门领导组成的专项行动领导小组，制定工作方案，细化工作措施，精心组织，周密部署，狠抓工作措施落实。各派出所也相应成立领导小组，结合本辖区工作实际制定更为细化的工作方案，把工作任务指标层层分解到每位民警。同时，为确保专项活动深入开展，各派出所还明确每周五上午早会制度，各警务区汇报活动开展情况，确保工作不流于形式。

　　二、召开房东会议，严格落实管理责任。3月初，各派出所邀请辖区内的房东参加各个警务区召开的警民恳谈会。一是争取房东支持配合。通过深入沟通和了解，通过房东大量收集流动人口各类综合信息，听取房东对流动人口管理的需求和意见，科学变通服务方式，取得房东的支持和配合，加强了对流动人口的管控。二是提高房东自身法律意识。广泛发放宣传材料，提高房东自身的法律意识，促进流动人口提高办证率和安全防范意识，并逐一排查出租房屋的消防安全情况，消除出租房屋的安全隐患。如侨英派出所分别在派出所、滨水小学、乐海社区召开3场警民恳谈会。会上，社区民警听取了部分房东对公安工作的意见建议，同时对共建“平安小区”加强流动人口管理提出了工作要求；集美派出所在3月11日上午召开房东会，向辖区内的房东宣传了外来人口管理的相关规定，并询问各位房东在出租房屋中遇到的问题，特别在强化外来人员管理方面存在哪些问题需要派出所提供帮助；杏林派出所3月11日上午在第一警务队召开房东会，通过发放流动人口宣传单来告知办理暂住证的种种好处，努力提升流动人口办证率。

　　三、加强宣传服务，增强主动申报意识。按照工作统一部署，继开展出租房房东会议和进行出租房屋暂住人口核查走访等活动之后，由各派出所分管户政领导带队，在各自辖区连同镇（街）开展综治宣传活动，采用摆摊接受咨询与流动分发宣传资料的方式相结合，共接待咨询87人次，发放《流动人口宣传单》等宣传资料13000余份，同时在社区开展座谈会33场，转发警务微博44条，取得了良好的宣传效果。

　　四、结合访查工作，强化清查整治力度。针对今年国内出现的暴力恐怖事件，我区积极加强对辖区人口的入户访查，尤其针对刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、流动人口高危人员、涉疆涉藏人员和有个人极端暴力倾向人员等特殊群体采取定时与不定时走访的方式，大量收集掌握动态信息，做到早预防、早部署和早发现，及时打击与流动人口相关的犯罪活动，消除不安全、不稳定隐患。如杏滨派出所自2月份以来，通过走访调查和巡逻摸排，发现辖内有一聚众赌博窝点，及时制定周密抓捕计划，于3月10日下午，组织优势警力兵分两路同时冲击该窝点，当场抓获涉赌人员21人，缴获赌资4万余元以及扑克牌、骰子等作案工具；3月16日，集美派出所通过视频监控进行警情分析，采取加密巡查、秘密伏击等措施捣毁一入室盗窃团伙，抓获团伙成员1人，现已通过指纹比对破获多起入室盗窃案件。

　　五、研发门禁软件，强化科技管理水平。去年，我区在马銮湾派出所成功推出“移动式信息采集器”服务的基础上，创新延伸服务，继续研发并完善门禁系统，成功开发出功能完善、使用方便、管理实时的“门禁通”，该“门禁通”产品配备3.0屏显，功能强大，结实牢固，键盘操作，管理简单，同时具有“三大平台”（即实现民警管理平台；实现房东管理平台；实现计生管理平台）和“八项功能”（即自动申报功能；远程掌控功能；影像回放功能；门卡专用功能；信息唯一功能；双向刷卡功能；超时报警功能；延时使用功能）。我区拟于近期在马銮湾派出所召开全区现场推进会，力争于6月初在全区推开，计划于12月底在全区2.4万余户出租房安装“门禁通”，逐步对辖区所有出租房进行星级评定、实行星级管理，实现“以房管人”的流动人口管理模式。

　　最后，再次感谢您对我市社会治安管理工作的关心和支持。希望您今后继续给予关注和支持，欢迎您随时提出新的意见和建议，我们将虚心听取、认真落实。

　　领导署名：孙加庆

　　厦门市集美区人民政府办公室

　　2014年5月28日

　　（联系人：陈卫平 ， 联系电话：6223768）

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室，市政府督查室。

　　关于市人大十四届三次会议

　　第011号建议的答复函（A）

　　叶福伟代表：

　　您提出的《进一步管理好公寓和各社区的综治办要抓好社会治安促进邻里和谐》的建议收悉，现将办理情况答复如下：

　　截止目前，我区共有流动人口371290人，出租房屋13839户，大部分集中在新民、祥平、西柯工业区周边村（居），流动人口多流动性大，管理困难，给周边治安环境还来一定的隐患，我区高度重视流动人口问题，主要做好以下工作：

　　一、加强公寓管理和社会治安

　　（一）加强流动人口管理

　　每年组织开展流动人口宣传服务管理执法专项活动，广泛宣传发动群众，创新管理模式，有效提升流动人口登记办证率，全面澄清出租房屋和流动人口底数，流动人口办证率达到90%以上，有效提高流动人口案前登记率。分局组织警力每月开展一次集中清查整治行动，各派出所每月组织二次集中清查整治行动，对辖区出租房屋、建筑工地、城乡结合部流动人口聚居区、“城中村”等重点区域开展清查整治，通过清查整治发现查处一批违法犯罪人员，铲除一批违法犯罪窝点，有效防范和打击流动人口违法犯罪，全面提升社会治安掌控能力。

　　（二）加强出租房屋管理

　　坚持“以房管人”和“谁出租、谁负责”原则，严格落实房屋出租户管理责任。在高层楼宇和流动人口聚集的“城中村”推广智能门禁系统的安装使用工作。推广已在新民派出所开展试点的电信二代证门禁管理模式（简称“门卫士”）。 对已经安装二代证读卡器的企业和出租房屋，督促其利用二代证读卡器申报流动人口信息，提高信息的准确率。加强对诈骗案件较为高发的大同辖区古庄新城、祥平辖区金利蓝湾、潘涂辖区禹州大学城等新建住宅小区的入户访查和出租房屋管理，坚决打击出租房屋中的“黄赌毒”现象，防止出租房屋成为藏污纳垢的场所。

　　（三）加强社区基础设施建设

　　在全区各小区进行调查，对有条件的小区指导实行封闭式管理，落实“六有”看护措施，即有门岗、有专门看护人员、有治安管理工作制度、有看护人员职责、有外来人员和车辆登记本、有车辆停放区域。同时，指导派出所加强巡逻防范工作，指导各小区保安、巡逻队等群防力量开展治安巡逻，加强小区治安防范，加强人防技防工作，夯实治安防控管理基础，确保居民的人身生命和财产安全。

　　二、创建和谐邻里家庭

　　（一）公安、综治、计生、妇联、教育、卫生等部门开展法制宣传，教育引导外来员工增强防抢防盗防骗、交通安全等安全防范意识等，维护自身合法权益，并公布举报奖励措施，鼓励群众积极检举揭发。引导流动人口融入社区生活，共同关注参与社区治安维护，促进邻里和谐。

　　（二）深入开展“五好文明家庭”、“平安家庭”、“最美家庭”“廉政文化进家庭”等创建活动，进一步发挥家庭文明建设在邻里和谐的重要作用。利用春节、“三八”维权周、综治宣传日、国庆、“12.4”法制宣传日等各种重要节假日，深入村（居）进村入户开展“送温暖”活动和政策、法律法规宣传，不断提高广大妇女群众构筑和美家庭、共建和谐社会的思想和意识。深入工业园区等外来人口集中的地方，针对外来女员工群体，广泛开展《妇女权益保障法》、《女职工权益保护法》等普法宣传，有效提高外来女员工自我维权和法制意识。

　　（三）加强巾帼志愿者队伍建设，建立健全巾帼志愿者队伍注册、培训、活动、激励等各项制度。注重发挥专业人士的特长，为妇女、儿童和家庭提供家庭教育、法律咨询、健康保健、就业指导等多元服务，为志愿者实现自身价值提供参与平台。

　　（四）在全区范围内推广广场舞文化，丰富广大妇女群众的文化生活，进一步促进邻里之间、妇女之间、夫妻之间、婆媳之间沟通交流，达到“邻里和睦、家庭美满、社区和谐、社会稳定”的良好局面。

　　感谢您对我们工作的关心和支持。

　　领导署名：陈国栋

　　联 系 人：陈源在

　　联系电话：13859918687

　　厦门市同安区人民政府

　　2014年5月15日

　　厦翔政办函〔2014〕92号

　　办理结果：A

　　厦门市翔安区人民政府办公室关于

　　市人大十四届三次会议第011号建议的答复函

　　叶福伟代表：

　　您提出的《建议进一步管理好公寓和各社区的综治办要抓好社会治安促进邻里和谐》的建议收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、关于公寓管理方面

　　目前，我区已投入19万元在火炬园二期驻地马巷镇西坂社区西亭自然村试点建设“平安信息公寓”系统，共为54栋出租公寓、5个居民小区、12家企业的员工宿舍区免费安装该系统，涉及流动人口4.5万人。试运行至今，54栋出租公寓实现“零发案”。该系统包括四重安保措施：第一重是每栋出租房门前都有一张警民联系卡，上面登记了派出所值班电话，群众有急事可直接向派出所报警，大大缩短了处警时间；第二重是大门公安智能门禁，用第二代居民身份证刷卡开门，实名登记，数据实时传输到派出所；第三重是楼道监控全覆盖；第四重是门控手机管理，房东和民警可通过手机终端实时查看监控和门禁刷卡情况。下一步，我区将再投入36万元扩大试点范围。

　　二、关于抓好社会治安促进邻里和谐方面

　　我区结合“美丽厦门”共同缔造及“富美乡村”建设，进一步规范村居综治维稳工作站运作，完善提升“无讼社区•好厝边会所”。投入152万元在40个重点村（社区）开展护村巡逻；投入105万元组织110名民兵参与夏季治安巡逻。公安机关继续保持严打高压态势，深入推进“春雷行动”、“雷霆治爆”、“猎狐捕鼠”、“打四黑除四害”等专项行动，有效遏制案件发生。在新区建设不断推进，流动人口大幅增长的情况下，第一季度共接报各类刑事警情991起，同比下降1.2%。其中，盗窃类警情共发653起，同比下降14.8%，群众的安全感和满意度明显提升。

　　领导署名：周桂良

　　联 系 人：钟志强

　　联系电话：0592—7889713

　　厦门市翔安区人民政府办公室

　　2014年5月15日

　　厦海政办函〔2014〕90号

　　办理结果：A

　　关于市十四届人大三次会议

　　第011号建议的答复函

　　叶福伟代表：

　　您提出的《建议进一步管理好公寓和各社区的综治办要抓好社会治安促进邻里和谐》收悉，现将办理情况答复如下：

　　我区一直致力于加强外来人口的普法教育力度，丰富宣传教育形式，取得了良好效果。

　　法制宣传栏全面覆盖

　　在辖区各街镇、各村居和海沧法治公园共设置39个规范性法制宣传栏，专门用于开展法制宣传，并根据不同时间节点，结合“综治宣传月”、“禁毒宣传月”、“安全生产月”和“12·4全国法制宣传日”等各种法制纪念日、“宣传周”、“宣传月”制作不同主题的法制宣传栏内容，起到良好的普法效果。

　　阵地建设因地制宜

　　针对新阳街道外来人口较多的实际情况，我区在外来人员比较集中的新阳街道霞阳社区建成“海沧区进城务工人员法制休闲苑”。该项目是厦门市第一个以外来务工人员为主题的法制公园，投资约30万元，占地约280平方米，通过法治文化石刻、特色法制小品、法制故事、法治漫画等图文并茂、通俗易懂的载体，宣传与外来务工人员工作生活密切相关的就医、就学、住房、劳动保障等方面法律法规，为我区25万外来务工人员提供一个法制宣传与法律服务的新平台和新阵地。

　　志愿服务队广泛普法

　　成立首支普法青年志愿服务队，广泛吸收妇联、工会和共青团志愿者，并设立“法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进企业”和“法律进单位”6支分队。服务队以普法为己任，秉承志愿服务的精神，围绕我区中心工作和广大人民群众的法律需求，通过多样化的宣传活动，结合宣传日、周、月活动，走进机关、农村、社区、学校、企业和单位等，采取集中活动与分散活动相结合的方式，多渠道、多途径广泛开展法律法规政策宣传活动，促进全民学法、用法、守法。

　　普法宣传形式多样

　　一是依托“法制夜市”、“法律服务快车”等宣传平台，根据不同时间段的宣传重点，走进工厂、企业以及外来务工人员聚集地开展形式多样、生动活泼的法制宣传活动，如“综治宣传月”、“纠风惠民奉献月”等。2014年，共组织开展各类法制宣传活动21场次，接受法律咨询近600人次，分发各类法律宣传资料5250余份，发放宣传物品2200余份。二是以“给新厦门人的一封信”的形式，引导外来务工人员在计划生育工作、维护社区卫生环境、维护社区治安安全等方面进行法制宣传。三是利用村居平台适时向我区群众发送平安短信。四是进一步推进“邻里守望”管理模式，新阳街道联合派出所在新垵村、霞阳社区开展“邻里守望”工作，以各村居小组为单位，由村居两委包片负责，村居小组长、平安中心户长深入片区，将每10户出租房划分为一个“守望小组”，目前共组建370户37组“守望小组”，发动村民做好相互提示、相互支持、相互照应三项工作。

　　谢谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见！

　　领导署名：卢少进

　　联 系 人：王玲玲

　　联系电话：0592-6089105

　　厦门市海沧区人民政府办公室

　　2014年6月6日

　　抄送：市人大人事代表工作室，市政府督查室。